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 河南省农村劳动力转移培训工作情况汇报
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我省是一个农业大省和劳动力资源大省。在全面建设小康社会的进程中，引导和推进农村劳动力向非农产业和城镇转移，是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重要途径，也是我们面临的一项新的而又艰巨的任务。目前，我省有农村劳动力5006万人，其中富余劳动力2644万人,已转移1067万人，尚有近1577万人有待转移，而且每年新增农村劳动力150多万人。庞大的农村富余劳动力队伍，给农村劳动力转移带来了很大的压力和困难，而农村劳动力文化科技素质普遍较低，又成为提高农村劳动力转移层次和效果的瓶颈。如何把沉重的人口负担转化为人才和智力优势，从人口大省迈向人力资源强省，走出一条通过提高劳动者素质推进农村劳动力有序转移、促进农业现代化和城镇化发展的新路子，是近年来我们致力探索的重大课题。从河南的省情出发，我省各级教育部门及时转变观念，充分发挥职能作用，切实搞好职业教育和培训，在农村劳动力转移方面进行了积极的探索，取得了初步成效。2004年，全省共进行农村劳动力转移培训508万人次，其中引导性培训345万人次、技能性培训163万人次，培训后就业239万人。我们的主要做法是：
一、加强对农村劳动力培训工作的领导，从政策措施上保障培训工作的开展
一是建立领导机构，加强统筹协调。省教育厅成立了由蒋笃运厅长任组长、崔炳建副厅长任副组长的“农村劳动力转移培训工作领导小组”，其主要职责是：加强与有关厅、局的分工协作，统筹领导全省教育战线农村劳动力转移培训各项工作，督促检查各地农村劳动力转移培训工作。按照省教育厅要求，各省辖市教育部门也成立相应的领导机构。
二是制发有关文件，明确培训任务。省人大颁布的《河南省实施<职业教育法>办法》、省政府《贯彻<国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定>的实施意见》，都对加强农村劳动力培训提出了明确要求。省教育厅转发了《教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》，并连年下发了《关于加强我省职业技术培训工作的意见》、《关于加强农村成人教育的若干意见》等文件。特别是2004年，省政府专门印发了《关于加强农村劳动力转移培训工作的意见》，省政府办公厅转发了省农业厅、劳动保障厅、教育厅、科技厅、建设厅、财政厅制定的《2004—2010年河南省农民工培训规划》，省教育厅印发了《农村劳动力转移培训工作方案》，进一步明确了我省农村劳动力转移培训工作的指导思想、目标任务、培训内容、培训形式和保障措施。这些法规和文件为我省开展农村劳动力转移培训和农民文化技术教育提供了政策上的保证。
三是实行目标管理，落实培训任务。根据教育部下发的《农村劳动力转移培训计划》，结合我省经济社会发展的需要和教育发展的实际，我省计划：2004—2010年，对拟向非农产业和城镇转移的480万农村劳动力开展引导性培训，对其中的240万人开展职业技能培训，同时对已进入非农产业就业的1200万农民工进行岗位培训；2004年全省中等职业学历教育面向农村招生规模达到30万人，2007年以后稳定在35万人左右。省教育厅每年将全省中等职业学校招生和初中后职业培训任务，特别是面向农村招生和农村初中后职业培训任务分解下达到各省辖市，各地又将任务分解到各个学校。省教育厅还会同农业厅、科技厅等10个部门和单位联合下发文件，每年都对农村劳动力特别是在乡初、高中毕业生进行实用技术培训500万人次以上。我们坚持把各项培训任务列入各级教育行政部门的年度工作责任目标，作为考核工作业绩、评优表先的重要依据之一。省教育厅每年都把各省辖市完成招生和培训任务情况向全省通报，2002年以来每年拿出50多万元奖励超额完成任务的省辖市，从而有力地推动了农村劳动力转移培训工作的广泛开展。
二、加强农村职成教网络建设，为农村劳动力转移培训奠定基础
2000年以来，我省根据农村职业学校办学分散、规模偏小、效益不高的状况，把整合职业教育资源，提高办学水平和办学效益作为工作重点，要求每一个县在集中力量办好一所职教中心的同时，每50万人设置一所职业学校，积极调整职业学校布局，打造品牌学校。据不完全统计，省教育厅共集中职业教育专款 6000多万元，调动各省辖市、县(市)和学校配套资金3亿多元用于骨干学校建设。目前，全省108个县(市)有100个县(市)建成了职前职后相互沟通的职业教育中心，形成了我省农村职业教育和培训的中坚力量。与此同时，我省把乡(镇)、村成人学校建设作为开展农村劳动力转移培训、实施“科教兴农”的重要措施来抓，制订了全省乡(镇)、村成人学校发展总体规划和建设标准，要求各地努力改善成人学校办学条件，加强实训基地建设，充实教学实验设备，并通过检查评估、奖励等办法，促进了农村成人学校的发展。目前，全省有乡(镇)成人学校1912所，其中省示范性乡(镇)成人学校150所；有村成人学校(教学点) 23807个。经过多年的努力，我省初步建立了以县级职业学校和成人学校为龙头，以乡(镇)成人学校为骨干，以村成人学校(教学点)为基础的县、乡、村三级实用型、开放型的农村职成教网络，为开展农村劳动力转移培训奠定了坚实的基础。各地在加强农村职成教网络建设的基础上，从办学条件较好、教学质量较高的学校中选定了649农村劳动力转移培训基地。例如，许昌市组织专门班子对申报农村劳动力转移培训基地的学校的教学条件和设施、专业设置、教学计划和内容、师资力量等进行实地考察和论证，确定了51所学校为农村劳动力转移培训基地，并颁发了培训资格证书。这些培训基地在我省农村劳动力转移培训中发挥了示范带动作用。
三、开展多种形式的职业教育和培训，全面提高农村劳动力的素质
一是把面向农村招生作为中等职业教育招生工作的重点。近几年，我省各级教育部门采取措施，鼓励各类职业学校积极面向农村招生。全省农村职业学校努力改善办学条件、扩大招生规模；城市职业学校加大了面向农村的招生宣传力度，动用大量人力、物力到农村招生。今年，我省中等职业学校招生43万多人，在校生达到108万人，其中70％以上来自农村，促进了农村新增劳动力的转移。例如：河南省农业学校在校学生的90％以上来自农村，学校开设的电子技术、园艺、养殖等专业非常适合农村学生就业的需要，毕业生供需比达到1：1．5。许多城市职业学校还根据进城务工人员的需要，举办了家政服务、服务裁剪等培训班，全省中等职业学校每年培训进城务工人员25万多人，很受广大进城务工人员的欢迎。
二是广泛开展农村劳动力转移所需的各类培训。在1998年实现全省基本扫除青壮年文盲目标后，我省农村成人教育的重点及时转向了实用技术培训。各地因地制宜，采取灵活多样的形式，培训农村劳动力人数逐年增加，最多时达到700多万人次。近几年，根据我省农村劳动力转移的实际，坚持学历教育与非学历教育并举，学历证书和职业资格证书并重的原则，积极发挥县级职业学校和乡镇成人学校的作用，重点开展农村劳动力转移培训。一方面针对农民向非农产业转移进行培训，对他们进行乡镇企业生产、经营管理、烹调、理发、家电维修等培训，提高他们的创业能力。例如，偃师市把为乡镇企业培训职工作为重点，坚持先培训后建厂、边培训边建厂、先培训再上岗，为当地乡镇企业发展打下了牢固的人才基础。这个市的翟镇镇经过培训，办起了一大批中小型针织厂，使该镇成为我国北方最大的针织品生产销售基地。另一方面针对农村劳动力外出务王进行培训，对他们加强现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康和职业道德等方面的教育，努力提高他们的思想素质和就业能力。例如，新县职业中专与县劳务公司合作，成立了新县劳务就业培训中心，先后举办涉外劳务培训班84期，培训学员4200多人，其中2100多人到日本、韩国等20多个国家和地区就业，年创收1000多万美元，为全县人均增收近300元。涉外劳务人员回国后带回了新的思想、先进的管理经验和技术，有力地支援了农村建设。
四、深化职业教育教学改革，增强职业教育为农村劳动力转移服务的功能
一是积极调整专业结构，提高毕业生的市场适应度。在分析劳动力市场供求的基础上，结合我省农村产业结构调整的需要， 2001年以来，我们把与农村劳动力转移关系密切的农副产品加工、机电技术应用、电子电器、建筑、家政服务、服装制作等专业作为全省中等职业学校重点建设专业，制定了15个重点专业建设标准，先后认定了118个省级中等职业学校重点专业点。各乡、村成人学校也主动改变传统的种植、养殖类培训内容，积极面向二、三产业增设培训项目，以适应农村劳动力转移的实际需要。
二是改变传统的课程结构和教学模式，加强实践教学环节。我们坚持实习与就业紧密结合，注重提高学生的实际操作技能，培养学生的综合能力和就业竞争能力。近几年，省教育厅集中职教专款500多万元，连续三年重点加强了省中等职业示范学校的实验实训室建设。同时，各职业学校注重改革教学方法，积极引进现代教育技术和先进的教学方法，提高教学效率。今年，省教育厅专门编印了《进城务工指南》5万多册，作为全省农村劳动力转移培训教材。省政府贾连朝副省长亲自为该书作序，省教育厅举行了隆重的发放仪式，将《进城务工指南》免费发放到各地。我省还组织有关专家，编写了《农村实用技术》等多种具有我省地方特色的农村劳动力转移培训教材，及时把新知识、新技术、新工艺、新方法引入课堂，满足了农村成人学校教学和开展农村劳动力转移培训的需要。
附件： 一、农村劳动力转移培训情况报表
二、乡村劳动力基本数据表
附件一：
农村劳动力转移培训情况报表
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编号
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总培训数
(人次）
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引导性培训数
(人次）
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技能性培训
(人次）
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培训后就业
人数(人)
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1
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2
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3
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4
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(一)中等
职业职业学校
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l
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55532
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334619
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220733
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269171
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1、普通中专
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2
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99450
|
67110
|
32340
|
36992
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2、成人中专
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3
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171043
|
123418
|
47625
|
53668
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3、职业高中
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4
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193870
|
92259
|
101611
|
137326
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4、技工学校
|
5
|
90989
|
51832
|
39157
|
41185
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(二)农村
成人文化学校
|
6
|
3493692
|
2404459
|
1089233
|
1662686
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l、乡镇成人
文化学校
|
7
|
1315675
|
996326
|
319349
|
368673
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2、村成人文化
学校
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8
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2178017
|
1408133
|
769884
|
1294013
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(三)其他
培训机构
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9
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1038041
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711744
|
326297
|
464190
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1、劳动部门
培训机构
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l0
|
579746
|
397061
|
182685
|
277073
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2、其他部门
培训机构
|
11
|
283391
|
212638
|
70753
|
98829
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3、民办培训
机构
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12
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174904
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