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　　 当前制约农村职业教育发展的因素与对策的思考

    米运卿西安交通大学职继学院，赵立莹西安交通大学人文学院

    摘要：本文对制约我国农村职业教育发展的外部因素和内部因素进行了分析探讨，并提出了发展农村职业教育的对策与思考。

    关键词：农村职业教育制约因素对策发展农村职业教育是落实党中央科教兴农战略的根本途径，是发展农村经济的根本保证。农村职教是我国职业教育发展的重点和难点，当前面临的问题仍然很多。分析制约我国农村职业教育发展的深层原因，研究农村职业教育的对策，是教育工作者面临的严峻课题。

    一、制约因素分析

    制约我国农村职业教育发展的因素主要分为两个方面：外部环境因素和内部自身因素，这两种因素相互作用，使农村职业教育一时难以走上可持续发展的道路。

    (一)外部因素

    1．传统观念影响生源

    由于世俗的偏见．以培养劳动技能为目的的职业教育，长期以来被鄙薄，尤其以农村人口为主要培训对象，主要面向农村的职业教育更显出一种无奈：世俗的偏见使学生面对农村职校望而却步，高校扩招使农村职业学校雪上加霜，录取标准一降再降，甚至可以免试入学。无条件的准人制度使农村职业学校学生的基础参差不齐，严重影响了教学秩序和教学质量。尽管如此，许多农村职业学校仍然进行着激烈的生源大战，否则将面临“无米之炊”的尴尬局面。

    2．职校毕业生就业渠道不畅

    职业教育是为劳动者就业而进行的职业技能教育，学校毕业生就业形势的好坏将直接影响到在校学生专业学习的热情以及学校今后的招生。目前就业难是一个普遍的社会现象。1)整个社会就业压力增大，企业处于改制转轨时期，政府机关正在减员增效，社会吸纳劳动力的能力减弱，人才供给处于一个相对饱和的状态。2)人才市场的“高消费”现象使一些单位不是从实际需求出发，而是盲目追求高学历，造成了人才的浪费，职校毕业生很有可能成为“唯学历”论的牺牲品。3)毕业生的就业期望值过高，一味地追求高薪、舒适的工作，好高骛远使有的毕业生一再错失良机。4)职校生源质量下降和职校本身的教育质量使得部分职校毕业生没有达到培养目标，不能胜任工作。5)职业院校没有在就业指导上下功夫，使学生无法获取基本的就业信息和就业能力。

    3．经费投入不足限制职校发展规模

    我国目前是“穷国办大教育”，经费投入不足是限制我国教育事业发展的致命因素。就农村而言，主要表现在两个方面：1)农村教育事业基础建设薄弱，投资不足是突出问题。而农村教育投资首先要保证九年制义务教育，职业教育不属于义务教育，长期以来被忽视。2)高成本和低收入的矛盾。根据1999年《职业教育年度报告》表明，中专学生学费已占到学校经费的39．4％，职业高中占到25％，中专学费年均达到1 500元，如果加亡食宿和其他开支，3年至少需1．5—2万元。按人均年收入2000元人民币计算，2万元的学费相当于一个农民8—10年的劳动收入，也就是说，一个农民没有其它任何支出，劳动8年方能供养一个中专生或职高生。投资高，收益小，使农村职业学校发展处于一个两难的境地。

    (二)内部因素

    1．师资力量不足

    我国职业教育正面临着师资力量不足的挑战：1)教师队伍不稳定。职业教育经费投人不足，生源数量和质量难以保证，严重影响了职校师资队伍建设的稳定性，再加上兼职教师过多给学校管理带来一定的困难。2)教师类型结构不合理。要满足职业教育实践教学的需要，就需要拥有一批“双师型”教师，使理论课教师与实践课教师之间有一个合理的比例。但是目前的突出问题是专业课教师和实习指导教师数量不足，职业高中专业课教师占教师总数的46．71％，实习指导教师仅占2．7％。3)教师学历职称不达标。学历是一个人接受正规教育资历的表示，在一定程度上反映出他的文化底蕴和发展潜力。我国职校师资学历达标情况是职业高中37．42％，中专学校有7万人需要达标。职称结构也不合理，具有初级职称的人数过多，高级职称太少，导致学校缺乏学科带头人和骨干教师。

    2．专业结构不合理

    目前农村职校专业设置主要存在以下问题：1)专业水平低且重复，造成资源浪费。有关职业教育投资效益的研究表明，我国一些地区存在职业学校分布过密，因管理上条块分割引起的专业设置重复，设备利用率低的问题。2)专业设置滞后于经济发展需求。职业教育必须根据社会产业结构需要调整内部专业，更新课程内容。目前在农业现代化和农村城镇化的进程中，高科技农业对现代农民提出了新的要求，“农民工”要从体力型向智力型、技能型转变，但是很多农村职校没有及时调整办学方向，在市场经济中丧失了竞争力。

    3．没有突出实践教学，失去了职教特色

    突出实践教学是职业教育有别于普通教育和高等教育的一个特点，加强实践教学是职业学校教学工作的主要形式。但是由于设备、师资等客观原因和重理论、轻实践的传统教育模式，造成了一些农业职校“书本上种田，黑板上开拖拉机”的现象，脱离实际的教育模式，培养出的学生“种田不如老子，养猪不如嫂子”，缺乏基本的实践技能训练条件，使许多职业学校丧失了其应有的魅力。

    二、发展农村职业教育的对策与思考

    1．更新观念，营造良好的职教发展氛围

    长期以来由于世俗的偏见，农村职业学校在生源危机中艰难地跋涉。观念决定行动，要改变人们的求学、就业观念，就必须从思想上彻底转变传统的思维模式。1)通过舆论宣传使人们不断认识职业教育。社会对人才的需求是金字塔型的，不仅需要在塔顶的高级科研、领导人才，还需要大量有一定技能的劳动者，这样，国家的经济基础才会稳定。而职业教育正是以培养实用型、技能型人才为目的，是培养面向生产第一线所需的技术、管理、服务人才。2)利用典型事例改变传统观念。榜样的力量是无穷的，大部分人只有看到的确有成功者，才有可能采取行动。曾有报道：湖南一老人张灯结彩欢迎两次高考落榜的儿子回家，儿子大受鼓舞，回农村后发奋图强，参加农村职业技术培训，发展科技农业，艰苦创业，不但实现了自己的人生价值，而且带动了一方经济。3)把农村职业教育发展状况列入政府绩效的评估项目中，充分调动地方政府参与农村职业教育发展的积极性。各地应建立积极的招生政策，对初、高中分流学生要进行必要的职前培训，保证农业后备军的素质；并根据农村经济发展的需要，对农民开展短期培训，建立弹性学制，方便农民学习；建立完备的农村职业教育体系，营造出一个重视农民培训的社会氛围和政策环境，力求使受训农民的综合素质在总体上与我国现代农业发展水平相适应。

    2．开展创业教育，尝试订单教育，拓宽毕业生的就业渠道

    就业压力大是目前普遍存在的社会现象，职业教育只有突出特色和优势，拓宽毕业生的就业渠道，才能使更多的学生在激烈的竞争中顺利进入就业市场。1)开展创业培训。在我国当前农业生产过程中，大部分地区不存在预先设置的岗位，劳动者只有通过自己创造“工作岗位”，才有可能带来更多的经济收益。但是，农民由于知识和信息的局限，缺乏创业动机、市场意识，让农民自己创造这些条件是比较困难的，农村职校应承担这个任务，让农民通过培训获得基本的创业技能，并对其创业进行全程指导，使他们无后顾之忧。2)尝试订单教育。职业学校和用人单位签定协议，根据要求培养人才，既能为企业培养急需的人才，又能保证职业学校的生源和毕业生的就业。3)建立人才中介机构。在激烈的竞争中，人才中介机构不能再坐享其成，仅仅提供人才信息和就业信息，而应积极分析行业需求，进行岗位需求预测，为职业学校提供准确的人才需求动向，使职业学校的人才培养更有针对性，尽量避免人才浪费。

    3．建立多元化经费投资渠道，积极发展民办职业教育

    在“穷国办大教育”的情况下，只有建立多元化的经费筹措渠道，才有可能优先发展农村职业教育。1)鼓励企业和个人投资，积极发展民办职业教育。政府应制定积极的政策，吸收社会资金，鼓励企业、个人投资，发展民办职业教育，这样不仅会使投资者受益，还会为社会提供更多的教育机会，使农村职业教育在国家财力不足的情况下优先发展。民办职业教育灵活的办学方向，也会满足人才市场的动态需求。2)产教结合，职业学校自筹资金。职业学校可以根据本校的专业特长和市场情况开办各种经济实体。农业职业院校可以利用其特长建立农业科技示范园，帮助农民解决生产中遇到的问题，提供技术指导。通过建立实体不但能为学校带来效益，也能提高学生的实践能力。

    4．多方引进人才，培养“双师型”教师，建立稳定的教师队伍

    教师是学校发展的前提和基础，教师的素质决定着学校的发展水平和教育质量。1)要建立稳定的教师队伍，必须建立灵活的人事管理制度，要打破学历、身份限制，坚持能者为师，充分利用各方面技能型人才，鼓励教师在企业与学校之间有序流动。开辟多种渠道引进师资，人才的引进不能只局限于高等学校毕业生，也可以给优秀的职校毕业生提供留校任教的机会，从企事业单位吸收有实践经验的教师。2)加强现有教师的培训和职业发展。要注重教师的职前、职后培训，抓住职业教育突出实践性的特点，培养一批优秀的“双师型”教师。通过培训，不断提高现有教师的学历水平和实践能力。

    5．根据经济发展需求调整专业

    目前，在农业现代化和农村城镇化的进程中，农村职业教育的重心应放在农业科技培训和农民工的转移培训方面。农村职校应根据区域经济发展需要，及时调整办学方向，设置为农业服务的专业，使职业教育内容“本土化”；打造特色品牌专业，设置综合专业。在农业市场化进程中，农业经营管理、农产品深加工、保鲜储藏、市场流通、国际贸易、农村合作经济、经纪人教育也应成为农村职业教育的内容。职业学校的专业设置应积极反映市场对劳动力的需求。

    6．加强实践训练，培养学生的动手能力

    实践教学是职业教育教学工作的重要组成部分，但长期以来，由于师资力量和实习条件的限制，很多学校实践教学工作一直难以进行，违背了职业教育“培养学生实践技能”的目标。农村职业教育要得到良性发展，就必须迅速走出这一误区，切实做好基础工作：1)建立必要的实验、实习基地，并把这一项作为评估职业学校合格的基本条件。这是职业教育走出普教模式培养学生实践能力最基本的条件保证。2)产教结合，建立校外实习基地。农村职校的教学为农业和农村服务，为农民致富服务，农业职校可通过建立农业科技示范园，以示范园为辐射点，带动地方经济发展。学生把所学到的技术用于家庭和农户的生产中去，边学边干，不但提高了动手能力，还增强了创业的信心。产教结合既补充了学生实践训练的不足，又为学校带来了效益，是目前农村职校发展的必由之路。

    发展农村职业教育是一项庞大而艰巨的社会工程，决不能一蹴而就。要不断克服制约农村职教发展的种种因素，积极探索发展农村职教的行之有效的对策，只有这样，才能使农村职教承担起科技兴农的重任。

    参考文献：

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[5]张家祥，钱景舫．职业技术教育学．华东师范大学出版社，2001，6．
[6]石伟平．比较职业技术教育．华东师范大学出版社，2001，12．
[7]朱爱胜．学位论文．我国职业教育面临的挑战和战略分析．南京农业大学，2003，6．

    《世界职业技术教育》2005.4

（责任编辑：荀莉）

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