王   静

        （劳动和社会保障部中国就业培训技术指导中心，北京   100101）

笔者不久前在欧洲实地考察，深切地感受到，在欧洲特别是意大利和法国，随着互联网、卫星、数字有线电视技术的不断成熟，远程培训已经发展到多种信息技术综合运用的阶段。同时，有关的管理机制和实施制度，也出现了新的趋势。本文结合笔者的实地见闻和有关材料，分析这些趋势，以供我国远程培训参考。

      一、系统性和程序化的远程培训管理

      欧洲各国非常重视远程培训的管理，将管理视为远程培训成功的灵魂，通过管理要解决以下问题：建立和运行远程培训的投入；把培训目标具体化为能力模块（组织上、教育上和技术上的能力）；提高学员和相关工作人员对开放式远程学习的认识和积极态度；建立远程培训系统并使其成为持续的学习机会；扩大参与面，提高远程培训成本———效益。其远程培训实施各个环节，都用系统化的管理技术和程序化的工作流程来保证培训质量。

      1.远程培训需求的分析

      全面应用以能力为本的需求评估方法（CBTNA，即competency based training needs analysis）。许多培训项目的全过程中都体现了对培训需求的重视。从培训开始前的培训需求分析，到培训活动中的互动和培训内容的调整，及培训结束时对培训活动的小结和反馈总结，都非常关注学员的培训需求是否得到满足。贯彻能力分析方法，首先对工作任务进行详尽的能力分析描述，把培训目标细化为一个个能力单元，再从能力单元导出培训模块。一系列方法包括：职业分析→岗位分析→功能分析。

      2.远程培训机构的建立

      欧洲许多国家建立远程培训机构时，都遵循以下五个基本原则。①创造有利于学习的环境；②合作学习；③为社会成员提供平等的学习机会；④遵循教育培训政策；⑤学习者为中心的教学组织策略。

      3.课件的制作和生成

      课件是远程课程的核心。在欧洲，课件制作由培训项目负责单位委托专业制作单位完成，但总监、教师均由项目负责单位指定。此外，要制订完整的课程实施计划，包括远程和面授辅导的培训内容和相互配合。例如，ILO都灵中心开设的培训师培训课程，课程设在都灵中心网站中。其管理内容包括，设计了以三种语言（英语、法语、西班牙语）运行的培训平台，目前共开设的8个模块。为保证课程质量，他们从学生规模、师生比和学习时间方面做出严格规定：每个学期每门课每个单元的注册者不超过20人，每个教师同时兼课不超过2门，每个教师的学员不超过20人。每年2次注册，每门课最长不超过3个月。

      4.远程培训的师资选择

      远程培训最主要的学习活动是通过信息和交流技术完成的，教师的角色和职能与在传统的面对面培训学习活动中有很大的区别。一个合格的远程培训教师，其培训能力包括以下方面：①教育学方面的能力包括：学习需求分析；学习环境设计；学习过程引导；E-辅导员/E-教师的培训和监督能力。②学习策略方面的能力包括：学习者的辅导；指导学习内容；促进和维持交流；促进和维持合作；布置和检查作业；管理和运用技术。③在教材教学层面的能力包括：教材的选择、改编和开发；设计基于自主学习和做大量的作业练习的课件；建立基于合作学习策略和做大量的实践活动、案例研究的知识库，把各种形式、现有的所有知识点集合起来。④在技术层面的能力包括：建设和管理信息和交流技术（ICT）系统；管理、更新、维护VLE/LMS的技术结构；对培训师和学员提供技术支持。⑤在管理层面的能力包括：使用、管理和开发课程的能力、市场推广能力等。

      5.课程的发送和实施

      在培训内容方面，欧洲远程培训中开展的基础培训主要是语言和数学，在设计和管理课程时注意培训的个性化、合作学习和实际练习。法国的法国教育和青年部下属的国家远程培训中心（CNED）开展的网上口语培训，受到世界各地学员的欢迎。这项培训主要是针对阅读好，听力好但口语表达能力差的学员，通过因特网进行培训，收到了良好的社会效果。项目使用网上教学系统，将学习内容划分为42个能力模块，开发了8类课程活动。学员可以直接在网上学习，练习口语，可以师生一对一学习，也可以由教师广播。其教学方法包括：网上说英语；个性化教学；辅导教师网上异步教学辅导和电话教学辅导；学员小组合作学习。

      6.课程评估：远程培训的成本—效益和成本—效率分析

      由于远程培训成本较大，欧洲国家日益加强对课程的评估。远程培训的成本—效率依赖于设计、规模和环境。远程培训比传统培训投入成本低，培训效果基本一致。远程培训的投资回报率体现在多个方面，包括社会和学员个人从培训中获取的知识技能、学员培训后就业所获的报酬的提高、雇主从开放式远程学习中的获益（如旅行费的减少、培训对工作时间影响的减少等）。

      二、政府引导和市场化运用相结合的远程培训实施

      在远程培训项目的实施中，欧洲各国都重视将政府引导和市场化运用相结合。这主要表现在以下方面。

      1.公共政策法制化     

      在欧洲，培训作为国家政策，由法律予以保证，并有一整套监督检查机制。例如，法国正处于公共政策的调整期。现在培训由中央统一负责，两年以后，成人培训将交由地方政府负责。同时，中央各部门间也需要协同，制定共同的成人培训政策。法国法律规定，20人以上的企业拿出工资总额20%以上的经费，或送员工参加培训，或开展企业内培训。课程成本：在家学习的课程，1小时成本?褷3.6；在培训中心学习，1小时成本9。对求职人员，由地方政府付费；对企业培训，由企业付费。每年都由相关的政策执行机构，要求企业填写固定的报表，申明企业的培训情况，并开展不定期的检查。

      2.政府意志通过项目运用来实现

      政府要推行某些培训新技术，不是通过行政指令来强制执行，而是通过项目的市场运作，吸引地方政府、社会机构和培训学员广泛参与。例如，为鼓励通过新科技手段接受培训，法国劳动和社会事务互济部于1992年起实施了“法国开放式教育资源（FORE）”项目，作为一项国家政策在全国执行。目前参与此项目的大区有16个（法国全国共分为22个大区）。主要措施有两项：一是针对偏远地区和农村、农民，增加培训场所，以便学员就业参加培训；二是促进培训机构将面对面培训转化为远程培训，以重新分配培训的类型。主要通过AFPA来实施。近一两年来，项目正由统一的国家政策转向为以地方为主，国家与地方相协调来制定地方政策并由地方执行。

      中央政府和地方政府在培训中既是上下级关系，也是合作伙伴。如FORE项目的子项目———远程培训站点拓展计划（POT），是由国家和各地区合作进行的，目标是提供一系列的远程培训服务，主要是在各地区建立远程培训站点，使学员就近接受远程培训。其中，站点建设由国家和地区共同出资，但地区出资的比例高。国家为每个远程培训站点一次性投入设备费?褷1 500，并为每个培训课程每人每小时补助?褷2，用于鼓励远程培训；其他经费由大区和地区议会补充拨款。站点设置主要包括设备投入和辅导员的培训。通常设在原有的培训机构内部，或培训工作室内。站点的管理权属于劳动部，国家主要负责政策制定和监督执行。规定站点可以接受除所在机构外其他所有培训机构的课程，目的是通过POT计划，促进国家和大区间的合作，以及不同培训机构间的合作。

      3.培训机构企业化

      在欧盟，培训是一种竞争性的产品，以招标方式进行。法国培训市场每年营业额200亿欧元，包括公共机构和私人培训机构，年培训总量约75万人次。在政府的鼓励下，大量的私立培训机构开展面向企业或个人的培训活动。无论是公共或是私立培训机构，其运营方式都是企业化管理。其培训活动的最终成果，可以是国家认可的资格证书。更大量的培训认证是培训经历证明，由政府或企业购买。

      4.委托培训市场化