吉林省人民政府

    近年来，我省深入实施科教兴省战略，紧紧围绕振兴吉林老工业基地，认真贯彻落实国务院和教育部等七部委全国职业教育工作会议精神，积极采取措施，大力推进职业教育的改革与发展。目前，全省共有各类中等职业学校320所，独立设置职业技术学院12所，本科院校设立职业技术学院9所，中高等职业院校在校学生30万人，成人技术培训学校和各类社会培训机构2000多个，基本形成了以中等职业教育为主体、中高等职业教育相衔接、与普通教育、成人教育相沟通的职业教育体系框架。近两年中、高等职业教育招生持续增长，2004年招生比上年增加23％，职业教育发展呈现出良好态势。

    一、高度重视，加强领导

    党中央、国务院对职业教育的高度重视，振兴吉林老工业基地的历史机遇，落实科学发展观的客观要求，基于省情的基本分析，省委、省政府对加快职业教育改革与发展形成高度共识，积极推进。

    1.树立和落实科学发展观，促进各类教育协调发展。建立现代国民教育体系，要求教育实现规模、结构、质量、效益的协调发展，而结构是实现体系优化的核心，教育结构必须与经济社会发展对人力资源需求的层次结构相一致。省政府充分注意到近年来我省在教育宏观发展中出现的结构失衡趋向，提出要统筹各级各类教育的协调发展，明确了坚持适度发展高等教育，突出研究生教育、高等职业教育的发展；大力发展高中阶段教育，突出中等职业教育的发展；重点加强农村教育，突出抓好农村义务教育的巩固提高的教育发展战略。尤其是在研究制订经济和社会发展及教育事业“十一五”发展规划时，按照优先、全面、协调和可持续发展的要求，加强对教育的整体谋划和战略设计，突出强调了要进一步优化高等教育和高中阶段教育结构，优先、加快发展各级各类职业教育。

    2. 进一步强化职业教育在实施科教兴省、振兴吉林老工业基地战略中的重要地位。2003年省政府召开吉林省职业教育工作会议，出台了《吉林省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。11月，省委、省政府办公厅联合下发《关于深入实施“科教兴省”战略的调研方案》，由省委、省政府领导同志亲自参加，省直十几个部门参与，确定七个方面专题，在全省范围内广泛深入开展调查研究。通过城乡职业教育发展及职业教育与产业发展需求专题的调研、分析显示，吉林省作为国家老工业基地，曾经拥有令人羡慕的产业技术工人队伍。但近些年来，伴随着体制变革、国企改造、产业结构调整，我省的这支队伍出现了散失、断层和结构性缺失，如再不加以重视，将优势不再。省委、省政府领导对调研报告高度重视，要求各级政府和有关部门从振兴吉林老工业基地、走新型工业化道路出发，采取有力措施，重整产业技术工人队伍，明确提出：职业教育应该是教育为振兴老工业基地服务的主力军。为此，我省把“职业院校实施制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”正式列入全省人才工作项目计划，由省人才工作领导小组直接督办项目进度。预计通过工程的实施和全省职业培训规划的实施，将使我省技术工人队伍由现在初级工占46.9%、中级工占46%、高级工以上占7.1%的结构转变为35：45：20。

    3.积极推进职业教育资源能力建设。为解决职业教育呈现回升势头后所显现的资源总量不足、质量不高的矛盾，我省确定了以加强职业教育资源能力建设为支撑、以就业为导向、深化改革为动力的发展思路，以“百强校”建设为重点，促进职业教育快速健康发展的工作方针。要求各市（州）中心城市积极创造条件，建设一所综合性、高水平的龙头学校，使之成为科教兴市（州）的重要支撑。做强一批特色学校，适应产业结构调整和支柱产业发展的需求。要求各县（市）政府充分发挥统筹职能，整合县域各类职业教育培训资源，集中建好一所多功能的职业教育中心，使之成为当地技能型人才的培养中心、从业人员的培训中心、适用技术的推广中心。进一步明确了到2007年要基本完成中等职业教育“百强校”建设工程，每个市州要创造条件建设一所高等职业学院，到2010年，以中职“百强校”和高等职业学院为骨干，构筑我省职业教育体系主体框架，以创建国家级、省级重点学校为契机，全面提升我省职业教育资源的整体实力。

    二、统筹协调、形成合力

    省政府在推进职业教育改革发展中，加强统筹协调，注重发挥各部门职能及各方面力量的作用，形成共同关注、多方支持职业教育发展的合力。

    1.在统筹全省经济社会改革与发展中，认真谋划职业教育发展。在省政府协调下，省发改委会同教育、劳动保障部门深入各市州、学校调查研究，配合国家支持职业教育发展专项建设计划的实施，认真制定我省职业教育发展（2004-2007）专项建设计划。制定按县域人口规模分类的县级职教中心建设标准，把县级职教中心建设全部列入专项建设计划，为“百强校”建设计划的实施提供了强有力支持。省财政部门会同教育、劳动部门共同规划职业院校实训基地建设，积极支持县级职教中心建设，认真落实省政府关于增加省级财政职业教育专项经费的决定，充分发挥政府公共财政的导向作用。去年我省财政职业教育专项补助资金从500万元增加到1000万元，全部用于县级职教中心和实训基地建设。

    2.在推进职业教育主动服务于老工业基地振兴进程中，调度有关部门协同动作。省政府建立了职业教育联席会议制度，有关部门加强协作。为加快高技能人才培养，省教育、劳动、发展改革、人事部门共同召集高职高专院校召开振兴老工业基地技能型人才发展战略研讨会，认真规划高技能人才培养；省政府办公厅转发省劳动保障厅、教育厅等有关部门制定的《2004-2010吉林省职业培训规划》、《吉林省2810高技能人才工程实施计划》，加快实施技能型紧缺人才培养培训工程；省政府成立了以副省长为组长，7个部门及工会、共青团、妇联参加的“吉林省农村劳动力转移培训阳光工程指导小组”，批转了阳光工程培训计划，省农委及教育、劳动等有关部门联合行动，共同组织实施。据统计，仅今年上半年，全省阳光工程培训6.8万余人，转移输出6.1万人，完成全年计划的50%。

    3.在工作推进中强化监督机制。省政府明确要求将对职业教育的督导评估作为各级政府教育督导机构的重要任务，像当年进行“两基”评估验收那样督导职业教育，保障职业教育战略地位的落实和发展目标任务的实现。坚持把职业教育发展作为每年省、市、县三级政府教育工作目标管理责任书的重要内容，强化年度推进。开展专项督导检查，促进职业教育重点和难点问题的解决。每年进行一次省级重点职业学校评估验收，促进骨干学校建设。全面启动职业学校综合督导评估，督促各类职业学校加强建设，加快发展。

    三、深化改革，促进发展

    近年来，我省从更好地服务于振兴老工业基地战略出发，进一步深化职业教育各项改革，进行了多方面的积极探索。

    1.积极探索新的运行机制和办学模式，加快推进职业教育城乡一体化进程。针对我省城乡职业教育的不平衡状况和资源、信息等方面的差异，调整思路，重心下移，把一线高素质劳动者、技能型人才补充的着眼点放到广大农村、放到农村增量劳动力上，积极推进职业教育“城乡互动，资源共享，连锁经营，集团化发展”的城乡一体化进程。省教育厅、劳动保障厅、财政厅联合发出通知，推动城市职业学校与农村职业学校联合招生，实行合作办学。省教育、劳动等部门对城乡合作全力支持，撤除全部政策性障碍，为农村特别是贫困家庭的子女就业脱贫铺平道路。长春市政府每年从城市教育费附加中拿出200万元，设立“职业教育券”，支持农村贫困家庭学生进城就读职业学校，2004年有4000多名职业学校的新生得到资助。目前全省50 %以上的城市职业学校与农村职业学校以协议办学、分段培养、“订单”招生等多种形式联合招生，合作办学，以城市优质职业教育资源的放大和辐射效应反哺农村，城乡互动势头良好。

    2. 努力实现职业教育与劳动就业的有机衔接。我们积极推动职业学校以就业为导向，不断深化教学内容、课程设置改革，推进教育教学与生产实践、社会服务、技术推广相结合，加强实践教学和就业能力的培养。鼓励职业学校与企业、行业合作，不断扩大“订单教育”的比重。实行学年制与弹性学制、工学交替制并举，职业学历教育与短期职业培训并重，学业证书与职业资格证书并重。全省职业院校全面推行职业资格证书制度，大大提高了毕业生岗位技能和就业能力。近年来，我省国家级、省级重点职业学校毕业生就业率一直保持在95％以上。

    3.改革创新农村成人教育，积极开展城市社区教育。近年来，我省针对解决三农问题中遇到的新情况，针对农村产业结构调整的实际，及时调整农村成人教育的发展思路。最近，我省召开了农村成人教育现场会，总结推广延边朝鲜族自治州在新形势下赋予农村成人教育新内涵，探索新模式的做法和经验。他们规定职业与成人教育机构及其教职工可以携带资金、技术，通过股份制等形式，与农民开展合作，在互惠互利中引导农民致富；鼓励乡镇农民文化技术学校与州内外高等院校的联系与合作，以合伙经营、按资入股、租赁经营、科技扶持等形式，与农民建立起生产、管理、营销等协作关系，提高农村经济组织化程度，走与农民共同致富的道路。通过积极开展劳动力转移培训、第一产业内转产培训和致富培训，农村成人教育再现生机。我省在充分发挥各类职业学校和培训机构的资源优势、为社会提供全方位、灵活多样的职业教育和培训服务、建设学习型社会方面进行积极探索。上半年，我省在长春市召开社区教育现场会，总结推广朝阳区党政领导重视、教育民政等有关部门齐抓共管、社区教育资源统筹利用、多种形式开展社区教育的做法和经验。振兴和创新农村成人教育、积极发展社区教育，正在成为我省教育为振兴老工业基地服务新的增长点。

    职业教育，是人力资源能力建设的标志之一。加快发展职业教育，更是振兴吉林老工业基地的现实要求。我们将把握机遇，加快发展，为实施科教兴省战略、造福吉林人民继续努力。