黑龙江省人民政府

    为深入贯彻落实全国职业教育工作会议精神，我们紧紧围绕为农业、农村、农民服务这个中心，以提高农村人口素质为“突破口”，充分利用职成教育资源，力求从根本上解决城乡二元结构和“三农”问题，实施了农村人力资源开发工程，建立了职业教育运行机制和保障体系，形成了适应农村经济发展需要的培训模式，使全省农村人口素质有了显著提高，促进了农村经济持续稳定快速发展。

    一、发挥职成教育优势，实施立体化农村人力资源开发工程

    近年来，我省针对农村劳动力文化科技素质较低这一现状，坚持以人为本、以能力为本位的现代教育理念，以提高农村劳动人口素质为宗旨，以发展农村经济为己任，大力实施了农村人力资源开发工程，把农村沉重的人口负担转化为人才和智力优势，走出了一条提高农村劳动者素质，有序转移农村剩余劳动力的新路子。

    (一)实施农村劳动力全员培训工程

    三年来，我省不断加大“三教统筹”、农科教结合力度，大力推进农村先进实用技术培训，累计培训农村劳动力610余万人次，并保证年均培训青壮年农民100万人次以上，使其熟练地掌握一至二项实用的农业新技术。在教育培训过程中，我们实现了五个转变：一是工作的着眼点从就业性应用技术培训向可持续发展的人力资源开发培训转变；二是工作的侧重点从数量扩张向质量效益型转变；三是工作的切入点从单纯的知识传授向以就业为导向的能力培训转变；四是工作的立足点在重视第一产业培训的同时，向二、三产业延伸拓展转变；五是工作的支撑点由培养落地人才向劳动力资源输出转变。

    （二）实施农村致富带头人培训工程

    根据农村经济发展需求，我们实施了农村致富带头人培训工程。重点培训已致富农户、示范户；培养懂技术、善经营、会管理的新型农村经纪人、信息员、营销员，为农村经济发展提供了有力的人力支撑。目前，全省已形成了4.5万人的致富带头人队伍。   

  (三)实施“村村大学生”培养工程

我省为培养农村具有现代农业发展理念，掌握先进农业技术和管理知识，能带动群众致富的“留得住，用得上”的专科层次乡土人才，从2003年开始，省政府每年投入2000万元专项资金，依托10所高职院校，实施了“村村大学生”工程，每年招收3000名农村定向学生，力争用5年时间，实现全省村村都有一名大学生，进一步加快农村人才队伍结构调整。

    (四)实施回乡初、高中毕业生职业教育与培训工程

    为从源头上解决农村新增劳动力的转移和培训问题，我省结合农村实际，依托农村综合中学和成人文化技术学校、县职教中心，对回乡初、高中毕业生开展了职业教育与培训。在农村综合中学实行初二分流或3+1方式，开展职业教育；依托成人文化技术学校开展农村实用技术培训；依托优质中等职业学校在乡（镇）设中职班，开展中等职业专业教育，扩大职业教育规模。目前，全省回乡初、高中毕业生接受职业教育和转移培训达到25万人次。

    (五)实施农村职业教育师资队伍建设工程

    近两年，全省重点建设了40个职业教育师资培训基地，开展了农村教师全员培训，提高了教师的职业道德、实践能力和教学水平，并结合师资队伍建设，全省培训种植、养殖等专业师资人员达到3500多人，培养选拔2000名教师技能操作能手，评选出省级中等职业教育学科带头人800余名。

    二、创新农村职成教育运行机制, 构筑五大保障体系

    为大力推进职业教育快速健康持续发展，保证人力资源开发的“五大工程”顺利实施，我省构筑了职业教育为农服务的“五大保障体系”。

    (一)依法施政，构筑政策法规保障体系

    最近，省人大重新修订并实施了《黑龙江省职业教育条例》，省政府下发了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，明确规定了县（市）级人民政府要办好示范性中等职业学校，为农业、农村、农民服务；乡（镇）人民政府要在现有教育资源基础上办好集普通教育、职业教育、成人教育为一体的乡（镇）综合中学，使其成为与科技、农业等部门共同实施农科教结合的载体。

    (二)政府统筹，构筑组织管理保障体系

    省政府成立了有关部门参加的职业教育和农村富余劳动力转移工作领导小组及办公室，统筹全省职业教育和农村劳动力培训与转移工作。各市（地）、县(市、区)也建立了相应机构，乡（镇）设立了农村劳动力转移就业指导站，村里设立了联络员，形成了上下贯通、组织健全、职能完备、责任明确的领导管理体系。为推动农村富余劳动力转移培训工作，省政府分别在林口、富裕两县召开了全省农村富余劳动力转移工作和职成教育为农服务基地建设现场会，加快了农村富余劳动力转移步伐。

    (三)扶强扶优，构筑经费投入保障体系

    近三年，省政府将职教专项经费每年增加到3000万元，重点用于农职学校建设和基地建设，并以市、县中职学校为依托，加强基地建设，分两批确定了123个农村劳动力转移教育培训基地，建设了200个县、乡（镇）“农科教结合示范基地”，已累计投入资金6000万元。

    (四)信息服务，构筑网络技术保障体系

    全省职业院校和乡（镇）综合中学依托省职业技术网，形成了以职业院校为开发技术源、综合中学为信息集散主体、示范基地为信息传播纽带、农户为信息接受实体、网络为信息反馈渠道的职业技术与教育信息传输运行网络。通过信息化建设，全省实现了农村劳动力培训的信息化管理、远距离施教、社会化服务和自动化办公，为农村富余劳动力及时准确地提供劳务市场供求信息。

    （五）目标考核，构筑科学有效的评价体系

    全省各地将职业教育为农服务的各项指标纳入政府管理，科学制定规划和考核评估标准，明确任务，落实到人，把评价结果与表彰奖励、职业教育专项经费投入挂钩，坚持每年进行表彰奖励。

    三、因地制宜，全面推广提高农村人口素质的“十种培训模式”

    为全面提高农村人口素质，根据我省不同地域的经济社会发展特点，结合农业结构调整、技术更新的实际，在全省推广和实施了十种具有代表性的培训模式。

    （一）订单培训模式

    以市场需求为导向，与用人单位建立合作伙伴关系，重点实行“订单式”模式，对回乡初、高中毕业生进行技能培训，按订单输出培训后的农村劳动力。目前，通过这一模式在全省各地的全面推广普及，年培训农村劳动力达30万人次，占转移总人数的29%。鸡东县鸡林朝鲜族乡充分发挥外语等专业教育培训的优势，近几年按订单向国内外输出高素质应用型劳动者500余名，人均年收入达到4万多元。

    (二)品牌培训模式

    为树立劳动力品牌，我省将劳动力输出培训的着力点放在了职业技能和综合素质培训上，使每名外出打工者都能掌握1—2门熟练的职业技能，在全国创出了保安、家政、纺织、餐旅等行业“龙哥”、“龙妹”的品牌。林口县委、县政府把抓好培训、打造劳动力品牌当作头等大事来抓，并坚持做到培训不合格的不输出。目前，大连市劳动部门已把林口县确定为大连市劳动力输入基地县。

    (三)基地示范模式

    我们依托县、乡(镇)中等职业学校、成人文化技术学校、综合中学，建立了农科结合示范基地，试验示范新品种、新技术，使农民“看得到、信得过、照着做”，促进了农业科学技术的推广应用。目前，全省已建立示范基地200多个，每年示范种植业、养殖业新技术300多项，仅推广新品种就达600多万亩，新增产值达1.9亿元。

    (四)网络培训模式

    各地充分发挥职业技术信息网络培训资源共享、传播快、成本低的优势，依靠农科教结合的载体，通过信息网络服务站和乡（镇）农村劳动力转移办公室，把技能培训、新技术新项目和用工信息直接传递到农民手中，降低了农民的培训成本。海伦市为5万名农村劳动力建立了电子档案，通过网络对外出务工人员进行岗前法律知识、安全知识、专业知识培训，现已输出1万多人。

   (五)依托培养模式

    我们充分依托各类职业院校优质的教育资源，实施了农村人力开发。目前，全省已有4028名村级干部、科技示范户、乡村医生、乡村职教教师进入高职院校学习。从今年起，省委、省政府每年又投入1000万元，力争在三年内依托农业职业技术院校，实现院、县（市、区）农业科技合作共建，在25个县建设农业专家大院和科技示范区，并每年培训县、乡农业领导、农业技术干部、种养大户、农民技术骨干、农民教育师资、科技致富带头人和农村经纪人2.5万人次。

    (六)能人带动模式

    全省各地充分发挥有一定信誉和影响力能人的作用，形成了引带效应。绥棱县后头乡农民曾凡祥培训后，在俄罗斯布拉戈维申斯克市种植蔬菜多年，形成了一定的种植规模，带动该村30多名农民经培训去俄种植蔬菜。

    (七)跟踪拉动模式

    劳动力转移后跟踪服务，帮助外出打工者解决生活、工资、权利和后续培训等方面的问题，显著提高了劳动力转移培训的数量和质量。全省各地为搞好转移人员的跟踪服务，我们依据外埠劳力市场档案提供的信息，组织县、乡有关部门和职业学校到农民工比较集中的城市考察，走访用工单位，及时开展跟踪培训，年培训20余万人，极大地稳定了外出务工人员的就业率。

    (八) 站校联手模式

    由县、乡（镇）政府统筹协调，利用农业技术科研推广部门的人才优势，实行农科教结合、站校联手，共同研究科技项目开发和实用技术推广工作，开展农民培训，为农村经济发展提供高素质的劳动力。全省年均推广种植业科研成果120项，畜牧业科研成果105项。富裕县农职高中与县畜牧站联手，县财政出资36万元，分期举办养牛明白人培训班，培养养牛明白人300多人。

     (九)滚动培训模式

     根据市场和岗位变化，我们对农村劳动力实施滚动式培训，把培训重点放在提高技能和掌握多项技能上，提高劳动力的就业本领和技能，拓宽就业渠道，增加就业机会。富锦市对6700名转移后的劳动力实施11种职业技能再培训，使劳动力的素质更好地适应了岗位变换对职业技能的新要求。

     (十)专项做强模式

    依据我省农业资源类型多样性的特点，各地围绕“一村一品，一乡一业”的经济发展模式进行推广培训，为形成“专项做强”提供了人力支持。哈尔滨市呼兰区积极发展设施农业，棚室保护地面积发展到10多万亩，培训劳动力3万多人；木兰县的柳编，肇东市里木店镇的绢花，伊春市的山野菜、北药等项目，都在劳动力转移培训过程中体现出了专项做强、做优的特点，从而形成了农村富余劳动力转移培训的新模式。