上海市人民政府

    2002年全国职业教育工作会议以来，我市认真贯彻会议精神，以发展为主题，以改革为动力，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量和效益为目标，不断推进职业教育，取得了一定的成绩。

    一、深化教学改革，办出职教特色，培养知识型技能人才

    上海正处于以信息化带动工业化、加快建设现代化为特征的时期。为致力于培养能够适应产业升级所需要的新一代知识型工人，我市相继实施了中等职业教育的十所标志性学校、百所重点建设学校以及示范型高等职业学校建设等一批实事工程，办学条件大大改善，但是，培养出来的人还不能完全适应经济社会发展的新需求，主要是教学内容、教学方法和专业设置还没有充分反映出新时期的新特征。所以，职业教育要进一步明确定位，把握产业发展走势和企业生产实际要求，将教学内容改革摆在突出的位置，切切实实地办出职业教育的特色。三年来，围绕改革、发展上海职业教育，我市主要做了以下工作：

   （一）深化课程教材改革。去年实施《上海市中等职业教育深化课程教材改革行动计划（2004—2007）》，要优化6门德育和文化基础课程、开发50个专业教学标准、开发20门网络课程、创建10所课程教材改革示范性实验学校、构建课程开发和教材建设新机制等。这项计划实施的初步成果已经显现：完成了《生涯规划》课程标准、教材及教辅资料的编写；按新运作机制组织出版社编写出了两套各具特色的教材《信息技术基础》；编制完成语文、数学、英语学科课程标准；年内完成开发12个专业教学标准；全面展开有关课改的课题研究。

    （二）建设开放实训中心体系。依托职业院校建设开放实训中心体系，承担所在学校学生的实训，并面向社会开展职业教育、职业培训、职业资格鉴定。规划在2010年前，建设100个开放实训中心。首批34个开放实训中心经批准正抓紧建设。

（三）组织学生职业技能大赛。从去年起，市教委、市劳动保障局和市教育发展基金会每两年组织一次“星光计划-上海市中等职业学校学生职业技能大赛”。去年的大赛设33个竞赛项目共100个技能模块，并与38个职业资格证书相衔接，分为17个竞赛场地，历时半年，共有10万学生参赛，约占学生总数的41.6%。在市劳动保障局、市教委等举办的上海市职业技能大赛上，高职院校在单项和团体均获得优异成绩，超过1/3的第一名都被高校学生特别是高职生包揽。

（四）建立职业院校毕业生就业公告制度。上海在2003年率先在全国建立了中等职业学校毕业生就业情况公告制度，高职院校也向社会公布毕业生就业情况。

（五）全面实行弹性学制。已有40%左右的中专与职业高中实施了学分制，还进行了跨校选修。

    （六）建设重点专业。23个高等职业教育专业被列为国家级示范建设专业，两门课程被评为全国高校精品课程。在上海教育系统中外合作办学项目中，高等职业教育领域的数量最多，学历教育项目涉及50个专业，占全市所有项目的43%。中等职业教育历时6年建设了百个重点专业，其中8个专业成为国家级示范专业；一产、二产、三产类专业分别占3%、42%、55%，与本市产业结构分布基本相吻合。

    （七）组织教师教学法改革交流评优活动。教师教学法评优活动每三年举办一次，每次都有近70%的学校和60%的专任教师参加。

    （八）实行学历证书与职业资格证书并重。市教委和市劳动保障局在全国率先开发出一种全新的综合职业能力考核，所有单元鉴定合格的高职学生可获得由市劳动保障局核发、劳动保障部盖章的《高等学校学生职业资格证书》，学生毕业后连续在该专业领域工作两年之后，可申请直接报考技师等级。目前，已有25个高职专业可进行职业资格证书鉴定，还有20余个新鉴定品种正在积极准备。上海职业院校共设置职业技能鉴定所（站）70余个。

    实践中，我们注意把握以下几个方面：

    一是把握学校在教学改革的主体作用。教学改革是学校的责任。在教学改革过程中，上海理清教育行政部门和学校在教学改革中的职责分工，突出学校的主体作用，并吸引社会广泛参与。如在课改中，提出了“统一规划，招标落实；严格准入，分类管理；依托行业，鼓励校本；多方集资，奖励为主”的原则；在建设开放实训中心中，注意调动学校及其主办单位主动参与的积极性。同时，定期组织校本课程展示会、教师教学法改革评优活动、学生职业技能比赛等。

    二是把握以就业为导向的办学基本方向。坚持以就业为导向，做到职业教育与劳动力市场的有效对接，实现毕业生的更充分的就业，力求深化教学改革，在教学内容上有新突破，强化职业教育与经济发展、劳动力市场的适应性；在办学体制上有新突破，发挥社会参与职业教育的积极性；在师资队伍建设上有新突破，着力培养“双师型”教师队伍。

    三是把握长期规划与近期任务的关系。教学改革是长期的任务，不是一朝一夕就能完成的。在正确把握教学改革目标、思路、方向、原则等前提下，力求阶段性任务具体、明确、可操作。

    二、发挥职业院校资源优势，主动服务“三农”、服务全国

    职业教育是为“三农”服务的生力军。三年来，市教委、市农委、市劳动保障局分别制定的《上海市郊农村劳动力转移培训计划》等系列文件，都把职业院校作为提高农民素质，推进农村城市化、农业现代化、农民市民化的重要阵地。设在郊区的十余所职业院校依托师资、专业、设备、设施的优势，积极开展农民进城镇务工或向非农业转移的培训。

    今年，上海实施了《郊区劳动力职业教育三年行动计划》，并列为2005年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事。目前，已提前完成5万人的培训目标，经培训已经就业的人数占总人数的31%。参与培训的学校共有160所，设置培训项目14个大类、80多个小类、200多个职业岗位。依托郊区（县）所属的中等职业学校建设的10个开放实训中心也已经全部投入建设，预计新投入设备经费1.48 亿元。

    近三年来，上海组织国家级重点学校为主的33所普通中专、职业高中对外省市招生，涉及江苏、浙江、江西、陕西、云南等27个省市。到今年六月底，非沪籍在校学生数约为6500人，占在校生总数的3.2%。今年上海为外省市学生提供职业教育1万人。

    工作中，我市努力做到，一是力求合作形式追求多样。结合就业市场、企业的需求以及学生的实际情况，积极开展两地合作办学、联合招生、委托培养，采用“1+2”、“1+3”、“2+1”、“2+2”等多样化的分段学习的模式。今年，上海还根据对口地区提出的项目意向，结合本市情况，提出《2005年上海市中等职业教育与对口地区开展“341”援助计划》，进一步推动合作办学。二是设置对口地区经济发展或有利于家庭脱贫所需专业。如，为西部地区设置经济发展新增劳动力缺口较大的加工制造、土木建筑、海洋外轮理货、水手与机工以及现代服务等岗位的专业，为贫困家庭学生脱贫创造条件；而为长三角、东北等地区设置当地就业市场需求或经济发展需要，但当地学校尚不具备办学条件而上海又有优势的城市轨道交通技术、电气化铁道供电、国际商务、数控技术应用等专业。三是发挥优质教育资源作用，提供优质服务。国家级重点学校占具备向外省市招生资质学校总数的67%，其招生数占录取学生总数的75%。四是发挥上海中等职业学校办学优势，招收外来务工人员，开展成人中等职业学历和非学历教育。市教委今年下发了《关于本市中等职业学校开展成人中等职业教育的通知》。

     三、加强领导，广泛动员，推动上海职业教育再上新台阶

    历届市委、市政府都非常重视发展职业教育。市领导多次强调，职业教育要成为上海的一大特色，成为上海经济和社会发展的重要支撑；职业教育对上海的发展至关重要，一定要抓紧、抓好。2002年底，市政府召开了上海市职业教育工作会议，就有关工作作了部署。2003年初，下发了《上海市人民政府关于大力推进本市职业教育改革与发展的决定》。去年，市人大常委会审议通过了《上海职业教育条例》，并把执行《上海职业教育条例》的情况列为今年的执法检查内容。未来几年，我市进一步改革与发展职业教育的基本思路和主要任务如下：

     （一）进一步整合全市职业教育资源

    贯彻落实《上海市职业教育条例》，统筹管理中专、职业学校和技工学校的教育教学工作。继续完成“百所中等职业学校重点建设工程”，使80%以上的学校达到国家级重点办学条件。进一步优化职业教育的专业结构，与上海产业结构布局相匹配，重点围绕先进制造业和现代服务业对技能型人才的需要。

    （二）探索建立职业教育学生助学制度

    通过助学金、奖学金、贷学金、教育券、学费减免和生活费补贴等多种形式，对学生特别是贫困家庭学生接受职业教育提供资助。

    （三）进一步加大服务全国的力度

    继续开展多种办学模式，实施联合招生、到外省合作办学、分段培养以及定向招生、定向培养等形式，积极完成教育部有关东部沿海地区与中西部地区合作办学的任务。充分发挥上海的区位优势，积极探索国际劳务输出途经，为中西部地区贫困家庭脱贫服务。

    （四）启动新时期先进制造业、现代服务业高技能人才培养工程

    启动“新时期先进制造业、现代服务业高技能人才培养工程”，搞好职业教育公共实训基地建设工程、重点专业建设工程、精品课程建设工程、名师工程等工作计划。从今年起，市教委每年拨出资金2000万元，连续四年，扶持在高职院校设置的开放实训中心。

    （五）实行职前教育职后培训并举

    推进职业学校教育和职业培训融通的新模式，大力发展职业培训。2010年，培训人数从现有的25万增加到50万。

    （六）实现普通教育职业教育协调发展

    高中阶段普职比保持大体相当，进一步完善“综合高中”等普职渗透的渠道。实行中等职业学校毕业生注册入高职改革。

    （七）深化课程教材改革，大力推行“双证”制度

    深化和完善职业教育课程教材改革，建立职业教育的专业教学标准，渗透、融合职业技能标准，实行学历证书与职业资格证书并重的“多证”制度。继续开发大学生职业资格证书项目。

     （八）确保经费落实

    制定专业大类生均培养经费标准，确保生均培养经费核拨。确保所属企业按工资总额的1.5％或2.5％足额提取和用于职业培训。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。研究对优秀技能人才的奖励办法。建立高职发展专项经费。

   （九）建立行业准入资格

    建立行业用工准入标准，并严格对实施情况的监督与执法。