福建省教育厅

    福建省委、省政府坚持把发展作为富民强省的第一要务，明确提出了建设海峡西岸经济区的战略构想，并切实把职业教育纳入海峡西岸经济区建设的人才支撑体系，高度重视，采取措施，强力推进，明显加快了全省职业教育改革与发展，开创了职业教育工作的新局面。

    一、适应建设海峡西岸经济区的需要，大力推进职业教育改革与发展

    我省从适应海峡西岸经济区建设的实际需要出发，加强对职业教育的领导，使职业教育呈现出持续健康发展的良好势头。

    （一）政府统筹，责任落实

    省委、省政府把职业教育纳入全省建设海峡西岸经济区的整体布局之中，把大力发展职业教育作为实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的具体体现，狠抓发展职业教育各项政策措施的落实。2002年，省政府召开了全省职业教育工作会议，明确了职业教育改革与发展的目标和任务。2004年，省委、省政府召开全省教育工作会议，把职业教育列为全省教育工作的三大战略之一，并制定了配套措施，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员行业、企业、社会力量举办职业教育，促进职业教育与其他各类教育协调发展。2004年、2005年两年，全省共投入省级以上补助资金3900万元，扶持39所中等职业学校教学、实验实训项目建设。我省要求每个设区市重点建设好一所高等职业学院，每个县重点办好一所中等职业学校，省财政拨专款扶持我省经济欠发达的七个山区县建设合格中等职业学校。我省现已拥有国家级重点中等职业学校48所，省级重点中等职业学校62所。

    （二）盯住目标，加快发展

    加快发展高中阶段教育是我省实现全面建设小康社会的一项重要目标。加快职业教育的发展，必将促进高中阶段教育总量的增长。我们从2001年开始统一了全省各类职业学校名称，统称“中等职业学校”，并赋予各设区市对所属中等职业学校的招生、学籍等方面的管理权限，采取灵活的招生办法。从2001年起，全省中职学校招生连续四年保持增长。2004年，我省中等职业学校439所，招生18.6万人，比2000年增加3.8万人；在校生达47.8万人，比2000年增加6.2万人；校均人数由2000年的718人增加到2004年的1175人；今年我省还组织37所重点中职学校赴宁夏、广西招生，采取“2+1”的合作办学形式，与两省52所学校签订了65个专业联合招生协议书，招生5980人，保证学生毕业后100%推荐就业。在中等职业教育规模稳步扩大的支撑下，我省高中阶段毛入学率到2004年高于全国水平9个百分点，今年我们正向着高中阶段毛入学率60%的目标冲刺。同时，我省高等职业教育发展迅速。2004年全省高职高专院校37所，招生6.4万人，比2000年增加4万人，在校生15.7万人，比2000年增加9.5万人。我省还组织职业院校实施“技能型紧缺人才培养培训工程”，每年培养社会急需的各类技能型紧缺人才5万名以上，每年开展各类职业技术培训达200万人次以上

    （三）适应需求，深化改革

    为适应海峡西岸经济区建设对软件产业人才的需求，2002年我省在全国率先开展了以软件蓝领人才培养为突破口的高职人才培养模式改革，通过与微软等著名软件企业、厂商合作，在软件职业人才培养模式改革上取得了显著的成效。目前，全省已建立了12个校企结合的软件人才培养基地，举办了11个软件高职专业和3个软件中职专业。2004年，我省将人才培养模式改革推广到现代制造业、物流业、电子通讯业、建筑业等专业领域。我省还积极探索校企合作的职业教育发展模式，厦门、福州两市先后组建了交通、电子、商贸、旅游等10个由企业、学校和用人单位参加的职教集团，实现优势互补、资源共享，促进了学校更好地为企业培养所需要的高素质实用人才和熟练劳动者。我们积极引导职业院校以就业为导向，根据全省产业结构调整和劳动力市场的需求设置专业。全省统筹规划，目前已在电子信息、机械制造、石油化工、现代服务业等领域建设了35个中职重点专业，25个国家级高职示范专业和7个高职精品专业。我们还以重点和精品专业建设为示范，引导职业院校深化教学改革。为满足学习者灵活学习的要求，我省从 2001年开始进行学分制试点，目前我省中等职业学校已全面推行学分制和电子学籍管理，为学生实行工学交替、半工半读创造了条件。我省实行毕业生“双证书”制度，要求职业院校建立校内职业技能鉴定站。今年我省在部分高职和重点中职学校开展“一考双证”试点，毕业生参加学校理论和技能操作考核合格并取得职业院校学历证书者，可视同为职业技能鉴定合格，同时取得相应的职业资格证书。据统计，2004年全省有35所高职、153所中职学校建立了职业技能鉴定站，参加技能鉴定的高、中等职业学校的学生人数达14.3万人，比2001年增加9.7万人，获取“双证书”的学生占当年毕业生的70%，促进了毕业生的就业。中等职业学校毕业生已连续三年就业率达到90%以上。

    （四）面向农村，搞好服务

    我省农业人口占全省人口的78.9%，农村富余劳动力约有350万人以上。为逐步缩小城乡差别，我省这几年大力发展农村职业教育，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。目前已基本形成了以农业高等院校为龙头，中等职业学校、技工学校、就业训练中心为骨干，农广校、农函大等农民职业技术教育机构为补充的农村职业教育和培训体系。几年来，我省在推动职业教育服务“三农”工作上重点采取了以下措施：一是扩大中等职业学校面向农村的招生规模。鼓励城市重点中职学校与山区中职学校开展“1+2”、“2+1”的联合办学。我省通过在财政经费中安排职业教育专项助学资金多种渠道资助农村贫困学生，中职学校则采取“订单培养”、“半工半读”等方式，免费招收农村贫困生；二是围绕农村产业结构调整，办好一批直接服务“三农”、促进农业产业化发展的应用型专业；三是大力开展农村富余劳动力转移培训，全省已确定了22个实施农村劳动力转移培训的示范县和一批中职学校、职业培训机构作为农村劳动力转移培训基地，每年对50万拟向非农产业转移的农村劳动力开展引导性培训，对30万已转入非农产业的农民工开展职业技能培训，提高农村劳动者的素质和就业能力。

    二、坚持改革创新，增强职业教育服务海峡西岸经济区建设的能力

    我省建设对外开放，协调发展，全面繁荣的海峡西岸经济区的战略目标，对职业教育改革与发展提出了新任务、新要求，我们将进一步解放思想，开拓创新，深化改革，大力提升职业教育发展水平，努力为海峡西岸经济区建设提供强有力的高素质劳动者和技能型人才支撑。

    （一）进一步明确职业教育改革发展的目标任务

    从现在起到2007年，我省职业教育工作的主要目标是：进一步扩大职业教育办学规模，中等职业教育在校生达53万人以上，高等职业教育在校生达25万人以上。每个设区市办好1所高等职业技术学院，建设若干所国家级重点中等职业学校和技工学校；各县（市、区）重点办好1所中等职业学校，经济较发达县（市、区）建好1所省级以上重点中等职业学校；全省建成10所示范性职业技术学院，50所国家级重点中等职业技术学校(其中技工学校10所)、70所省级重点中等职业技术学校 (其中技工学校10所)。在紧缺人才专业领域培养各类毕业生5万人，组织各类劳动者培训600万人次，农村劳动力转移培训120万人次，下岗失业人员培训18万人次，短期技能培训15万人次。同时，加快专业结构调整，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，重点办好40个左右高职精品专业和50个中职重点专业。加强职业教育实训基地建设，在软件业、制造业、物流业、电子通讯业等8个领域建设一批开放共享的省级职业教育实训基地。

    （二）进一步推进职业教育管理体制和办学体制改革

    强化设区市政府在统筹职业教育发展方面的责任，逐步形成政府主导、依靠企业、充分发挥部门、行业作用，社会力量积极参与的多元办学格局。在增加政府对职业教育投入时的同时，积极鼓励社会各方面增加对职业教育的投入，逐步形成多渠道筹措职业教育经费的新体制。大力推进公办中等职业学校管理体制、运行机制的改革，增强公办中等职业学校自主发展的能力和办学活力。鼓励支持发展民办职业教育，优先审批一批具有条件的民办职业学校，促进民办职业院校扩大规模，改善办学条件，提高办学水平和教育质量。

    （三）加快农村职业教育的发展

    把推进农村职业教育发展作为当前和今后一个时期职业教育工作的重点。进一步加强县级中等职业学校建设，实施职业教育国债项目，以及中央、省财政重点支持的农村职业学校建设等项目。进一步推进农业、教育、科技相结合和基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。要求每个设区市选择1个县和若干个乡（镇）开展农村教育综合改革试点，整合县域内各类教育资源，共同为农村经济建设服务。组织职业院校实施“农村富余劳动力转移培训工程”和开展进城农民工培训，加强农村劳动者职业技能培训。

    （四）加速培养生产服务第一线的紧缺人才

进一步组织实施“职业院校技能型紧缺人才培养培训工程”。以推进现代软件业、制造业和物流业领域人才培养模式改革为突破口，逐步拓展至金融、保险、电子、化工、通讯、建筑、房地产、旅游、商业、贸易、护理等职业教育专业领域。重点建设一批技能型紧缺人才培养培训示范性学校，到2010年全省新培养200万名技术工人，其中高级工20万人，技师、高级技师3万人，努力缓解劳动力市场技能人才紧缺状况。

    （五）增强职业院校学生就业适应性和竞争力

    进一步深化人才培养模式改革，探索“工学结合”的职业教育培养模式，增强毕业生的就业能力。切实加强职业院校学生德育工作、毕业生就业指导、创业教育和就业服务工作。认真做好人才，劳动力市场预测与分析，定期发布市场供求信息，为职业院校毕业生就业提供服务。职业院校通过举办供需见面会、开辟网上就业渠道等形式，努力做好毕业学生就业和创业服务工作。

    （六）大力推进终身教育体系的建立和完善

    大力推进学历教育与培训的结合，学校教育与社会教育的结合，充分发挥现代远程教育、自学考试的作用，促进各类教育的衔接与沟通，逐步形成以各种学习型组织为基础的较为完善的终身学习网络。特别要加强职业教育和培训，重视开展农村劳动力转移培训，失业、转岗人员再就业能力培训，进城务工人员培训，在职从业人员更新培训，以及社区公民文化知识培训，满足人民群众对教育的多样化和终身学习的需求。