湖南省人民政府

    2004年7月召开的全国职业教育工作会议明确提出，“要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。”“三个转变”是市场经济条件下职业教育改革发展的重要工作方针，对职业教育管理体制改革具有重要的指导意义。一年多来，我们把尊重职业院校的办学主体地位，进一步扩大职业院校办学自主权，作为贯彻落实“三个转变”重要工作方针的突破口，从理顺教育行政部门与职业院校的关系入手，主动调整职业教育管理制度，积极推动构建面向市场、灵活应对的职业教育办学机制。

    一、取消职业院校文化课统考

    上个世纪九十年代，我省曾实行职业高中、职业中专学校文化课统考、专业课抽考的制度。从1996年起，全省实行职业院校英语、计算机应用统考，并且规定，英语、计算机应用统考成绩不合格的，省市两级教育行政部门不予核发毕业证书。与此同时，一些市州仍然对中等职业学校实行语文、数学等文化课程统考。实行统考，对于规范学校办学行为、提高学生文化素质、加速教学设施设备现代化起到了一定的促进作用，但全省、全市所有职业学校执行一个文化课标准，显然忽视了地区、学校、专业、学生之间的差异和个性，并且在相当程度上强化了学科本位意识，阻碍了学校以职业岗位和就业为本构建专业课程体系。为此，我们作出明确规定，从2004年秋季起，省教育厅和各级教育行政部门不再组织职业院校英语、计算机应用统考以及其他任何科目的学科统考，其他社会组织、单位组织的考试，由学校自主选择、学生自愿参加，但学校不得组织学生参加以推销教材和以赢利为目的的各种社会考试。令行禁止。今年年初，我们接到某职业学校举报，某市教育局向县市区教育局、有关学校发出通知，对全市中等职业学校语文、数学两门课程实行抽考。我们立即进行了严肃认真的查处，并就违反规定组织统考一事向省教育厅作出深刻检讨。

    二、把中等职业学校毕业证书发放权下放到学校

    上个世纪九十年代初开始，我省实行中等职业学校毕业证书由教育行政部门验印的制度，其中普通中专、职业中专、成人中专学校毕业证书由省教育厅验印，职业高中学校毕业证书由市州教育局验印。对中等职业学校毕业证书验印，初衷是治理中等职业学校尤其是普通中专、成人中专、职业中专学校无计划乱招生、乱办班、乱发文凭，是计划经济体制下管理职业学校的方式，在就业已充分市场化，中等职业学校招生规模、招生对象、招生方式完全由学校自主决定，英语、计算机应用统考已经取消的情况下，这一制度的存在已经没有任何意义。从2005届毕业生起，我省中等职业学校毕业证书由学校依据国家有关法律法规自主颁发。为了防止买卖文凭、杜绝假文凭，方便毕业生就业特别是到省外就业，方便用人单位查询专业设置情况、在校生情况和毕业生情况，我们组织力量开发了《湖南省中等职业学校学生管理系统》，学生入学信息、学籍变动信息、学生毕业信息全部实行电子注册，其中学生注册信息、毕业生注册信息通过湖南教育网向社会公布。今年7月底，全省顺利完成了应届16.5万中职毕业生的电子注册工作，实现了毕业生信息网上查询。变刚性管理为全方位服务，此举得到了学校、学生和用人单位的高度赞扬，普遍认为省里为学校、学生和用人单位做了一件好事，同时也打消了少数同志担心中职文凭从此信誉不保的思想顾虑。

    三、合理调整中等职业学校基本学制

    长期以来，中等职业学校基本学制为三年、四年并存，以三年为主。但近几年来，一些学校在办学中体会到，有的专业如管理类、服务类专业技术要求不是太高，专业培养目标在两年时间内可以实现，部分企业、学生和学生家长也要求学校对学制进行改革，开设两年制专业。实际上，部分中等职业学校已经开始突破学制限制，增设了两年制专业。经过深入调查研究和反复论证，我们因势利导，作出了改革中等职业学校基本学制的决定：中等职业学校基本学制两年、三年、四年并存，以三年为主；具体采用何种学制，由学校根据专业培养目标和就业市场需求自主确定，并在新生注册时备案，备案后不再变更。与此同时，积极鼓励、支持中等职业学校改革专业教学体系，推行模块化教学，在此基础上，实行真正意义上的学分制和弹性学制，并逐步建立学校之间学分互认机制。

    四、建立“面向市场、学校自主”的专业设置管理制度

    过去，我省职业院校专业设置严格遵循部颁《专业目录》，开设《专业目录》内的专业，中、高职学校分别到市州、省教育行政部门备案；开设《专业目录》外的专业，均须经省教育厅审批。从2004年起，我省实行了新的专业设置管理制度：部颁《专业目录》内的专业，完全由职业院校自主开设；部颁《专业目录》外的新设专业，中、高职学校分别到市州、省两级教育行政部门备案，市州教育局、省教育厅对开办条件进行审核，审核合格即可招生。条件审核严格遵循“软件合格，硬件逐年建设”的原则。“软件合格”指专业开设有充分的市场调研，毕业生有明确的就业岗位和就业岗位群，有完整的教学方案和课程设置方案，有思想业务素质符合要求的教师队伍；“硬件逐年建设”指专业开办不要求硬件一步到位，可以根据教学进度逐年建设。与此同时，我们进一步完善了高职新增专业管理办法和国家控制专业管理办法。对高职新增专业，实行等级管理制度，在具备基本开办条件的基础上，分为A、B、C三等，评审结果和专业等级通过湖南教育网向社会公布，以正确引导生源；对医学类、公安类、教育类等国家严格控制专业，明确必须按照管理职能，经相关省级以上行政部门正式批准方可举办。新的专业设置管理制度的实施，较好地体现了职业院校专业设置自主性、合法性、科学性、客观性相统一的原则，达到了专业设置既符合市场就业需求，又符合职业教育规律，既有利于学校发展，又维护学生合法权益和社会稳定的工作预期。

    五、进一步扩大职业院校课程开发与安排自主权

    职业教育要实现从学科本位向职业岗位和就业为本转变，就必须打破教学管理中条条框框的种种限制，尤其是各级教育行政部门颁布的教学计划的限制，赋予职业学校相应的课程开发与安排自主权力。这方面，我们做了大胆的尝试。明确规定教育行政部门颁布的教学计划只作为指导性计划使用，职业院校可以根据市场就业需求自主设置课程，自主决定专业课教学内容和教学形式，可以根据专业特点和不同层次的就业需求，科学、合理调整公共课、专业基础课、专业课的比例。除高职“两课”和中职德育课授课时间按教育部规定执行外，职业院校可以适当调整其他公共课的教学时间、教学内容。同时，明确提出职业院校调整教学计划应当遵循三项基本原则：第一，有利于建立以职业岗位为本位的教学体系，按照就业岗位要求调整教学内容，依据岗位能力特点设计课程体系和教学模式；第二，有利于以职业能力为本位设计教学环节、教学过程与教学方法，强化职业能力培养。专业实训高职不少于半年，中职为半年至一年；第三，有利于加强学生思想品德教育和职业道德教育，努力把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来。

    六、积极推进中等职业学校教材多样化

    由于多方面的原因，长期以来，我省中等职业学校公共课基本上使用省编教材，客观上形成了一种教材长期垄断某门课程教学的现象。为了打破教材运行机制封闭的格局，适应中职教学改革的要求，今年5月，我们颁布了中等职业学校教材审定与遴选工作章程，确立了中职教材实行“多样化”的基本原则和“市场开放、有序竞争”的运行机制，建立了教材审定与遴选工作制度，成立了相应的工作班子，并组织了首次主要公共课教材遴选。申请参加遴选的国家规划教材和省规划教材共27种，经过专家组匿名盲选，省中职教材审定与遴选委员会讨论通过，省教育厅批准，确定16种教材为我省2005年秋季中等职业学校主要公共课教材,其中国家规划教材9种，省规划教材7种，初步实现了中职主要公共课教材多样化。省教育厅公布的主要公共课教材用书目录中的教材，由中等职业学校自主选用。为了把中职教学引导到以就业为导向的正确轨道上来，我们组织制订公布了《2005年湖南省普通高等学校对口招生考试基本要求和考试大纲》，并决定从2006年起，取消对口升学参考教材。

    一年多来，通过积极推动构建面向市场的职业教育办学机制和管理模式，我省职业教育改革与发展呈现出可喜的局面：一是专业设置更加贴近市场需求。职业院校积极开展市场调研，开设了一批与新的就业岗位群相适应的新专业，全省高职学院自主开设新专业34个，中等职业学校自主开设新专业60多个。二是课程更加切合就业岗位需要。职业院校大力调整课程结构，改革教学内容和教学方法，开发校本专业课教材，紧紧围绕职业岗位和就业需要构建全新的专业教学体系。三是实践性教学得到重视和加强。职业院校普遍加大了对实训实习设施设备的投入，加大了 “双师型”教师队伍建设，积极建立校外实训实习基地。据统计，近三年，仅全省高职学院实训实习设施设备投入达5.1亿元，校均超过1000万元。四是人才培养模式改革进一步深化。校企合作、产教结合、“订单式培养”已经成为广大职业院校的自觉行动，合作的领域不断拓展，合作的层次不断引向深入，实行“订单式培养”的院校、班级和在校学生大幅度增加。永州职业技术学院、怀化万昌中等专业学校人才培养模式改革的经验受到教育部领导的充分肯定，并在全国推介。