深圳市教育局

    我市以职业教育的“专业化、社会化、市场化”为发展方向，通过体制创新、制度创新和机制创新，初步建立起与我市经济社会发展相适应，与市场需求和劳动就业紧密结合，专业结构合理、运行机制灵活、服务功能齐全的现代职业教育体系。目前，我市有高等职业院校4所，在校生20557人；中等职业学校16所（含技工学校1所），在校生22638人；镇成人文化技术学校20所；职业培训机构419家，2004年的培训量为227万人次，劳动人口继续教育率达56.7%。

    一、强化政府发展职业教育的主导地位，探索有深圳特色的职业教育发展道路

    1．落实科学发展观，确立职业教育“专业化、社会化、市场化”的发展方向。我市经济总量居全国大中城市前列，市场经济发育比较成熟，为职业教育发展奠定了市场化基础；产业结构的调整和升级，百万劳务大军提高自身素质的强烈愿望，形成了发展职业教育的社会化需求；制造业企业的集中、支柱产业的发展，形成了发展职业教育的专业化需求。在这种背景下，深圳市委市政府主动应对科学发展观提出的新要求，提出了“教育是投资而非开支”的观点和“教育GDP”的发展指标，在全市强化发展职业教育是服务经济社会发展、建设“和谐深圳、效益深圳”必然选择的观念。基于这一认识，我市四年一次的全市教育工作会议，都把发展职业教育作为推进我市教育现代化的一项重要工作，纳入教育发展目标，提出了明确的指导思想、目标任务和发展思路。2004年全市科技·教育·人才工作会议确定了职业教育走“专业化、社会化、市场化”的发展道路，明确了以专业化的教育教学服务、实现社会化的办学、满足市场化的需求的职业教育工作思路，加快推进职业教育的改革与发展。

    2．调整布局结构，优化职业教育资源配置。近年来，我市职业教育从注重数量扩张向注重质量和效益提高转变，完成了中等职业学校的第三次布局结构调整，中等职业学校由原来的33所调整到16所，进一步优化了教育结构，提高了办学效益。2004年我市中职学校在校生22638人，比上年增长7%；中职学校在校生占整个高中阶段在校生人数的30%。在优化资源配置的同时，为满足人民群众接受更多、更高层次教育的愿望，我市努力提升职业教育的办学层次，扩大高等职业教育的规模，新办了3所高等职业技术学院，2004年全市高等职业教育在校生20557人，占全日制高校在校生的50%。

    3．实施“112”工程，创办优质中等职业教育。我市把重点学校和示范性学校建设作为职业教育发展的战略重点，实施“112”工程，大力创办优质中等职业教育。即每区建设1所骨干示范学校，每所重点建设的学校建设1个实训中心、2个示范专业。为此采取了以下措施：

    一是以加强重点学校建设为主线，促进中等职业教育资源优质化。“十五”以来，全市各级政府累计投入近17.2亿元用于中等职业学校建设。全市已有国家级重点中等职业学校4所、省级重点中等职业学校2所，省级以上重点中等职业学校在校生为9145人，占全市中等职业学校在校生总人数的40%。

    二是以重点专业建设为导向，增强职业学校的专业特色和办学特色。我市按照产业结构的调整和支柱产业发展的需要及时调整专业结构，加快发展新兴产业和现代服务业相关专业。目前我市职业院校开设的专业共70多个，专业设置与深圳支柱产业所需专业的覆盖率约为80%。全市共有国家级示范专业2个，省级示范专业7个。有4所学校被教育部确定为实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业技术院校。

    三是以重点实训中心建设为杠杆，提高职业学校的技能教育水平。与示范性专业建设相配套，我市加大了对职业学校的资源投入，加强区域性、共享性、高水平的职业教育实训基地建设。我市在中心区规划建设4万多平方米的职业学校实训基地；南山区选址重建职校新校区，并将实训中心的建设纳入学校规划；龙岗区已投入2000多万元建设了1万平方米的职业学校实训大楼，被列为“广东省职业教育实训中心”。同时，积极推动中职学校与企业合作，与企业签订协议、合作共建的校外实训基地共53个，主要涵盖计算机、电子、汽车维修、数控技术等我市产业发展的急需专业。

    二、落实中等职业教育改革方案，推进中等职业教育的改革发展

    为全面贯彻落实国家和省职业教育工作会议提出的目标任务，深圳市制订下发了《深圳市中等职业教育深化改革方案》，提出了建立起深圳市灵活、开放的现代中等职业教育制度的目标，明确了深化教学制度、职业教育证书制度、招生制度和办学体制改革四项任务，并为进一步深化职业教育改革、全面提高劳动者素质制定了具体办法。

    1．改革招生制度，扩大职业学校的招生规模

    我市出台了一列系有利于中职招生的政策措施：实行灵活的招生制度，打破户籍和年龄的限制；允许中职学校根据市场的需要和自身办学条件自行制定招生专业和规模；同级学校同一批次录取，以及多次录取，录满为止。同时，允许成人中专招收应届、往届初中和高毕业生及具有同等学历人员入学，并实行春秋两季招生。2004年全市中职学校招生8318人，比2003年增长11.4%。

    2．改革教育制度，增强职业教育适应市场的能力

    一是推行学分制，实现各类教育的互联互通。运用现代化技术手段，在全市中职学校推行开放和动态的完全学分制，学生自主选择课程、专业、教师和学习方式。倡导学分面前人人平等、没有“差生”只有差别的“以学生为本”、自主学习的办学理念。同时，学生的学分在各类职业学校之间能够互相承认和转移，初步建立起了中职学校之间的跨校选修、学分互认管理制度，使学分制成为沟通和衔接我市各级各类职业教育的桥梁和纽带。

    二是实行弹性学制，允许学员分阶段完成学业。学生在2—5年内，可分阶段完成学业。制定适应社会需求和学生个性化学习需要的“弹性专业”和“弹性教学计划”，努力做到“多时空入学，多平台毕业，多资格证书”。改革学籍管理制度，突破户口限制，并试行随时注册入学；学生在规定的年限内未修满规定学分的，可颁发结业证书，在两年内参加学校认可的培训和考核，修满规定的学分，可换发毕业证书；学生修满规定学分，可以提前毕业，也可以申请选修第二专业课程，达到规定学分的，可发给第二专业毕业证书。

    三是实行“双证沟通”，为在校生取得职业资格证书创造有利条件。我市规定国家级、省级重点中职学校的主体专业、示范专业，经教育和劳动保障部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书；其他中职学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，只进行操作技能考核，免予理论项目测试。

    3．加强师资队伍建设，强化实践环节教育

    加强“双师型”教师队伍建设，有计划地引进企业技术人员担任专业课教师，安排优秀教师到国外进修考察和专业实践，提高教师业务水平和学历层次，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人，2004年全市中职学校共有“双师型”教师350人，占中职学校专任教师总数的25%。改革原有的以学科和文凭为导向的职业教育办学模式，以“就业有优势，创业有能力，升学有希望，发展有基础”为目标，培养经济社会发展所需要的技能型人才。同时，也为高等职业院校输送合格的毕业生。

    4．加强就业服务，拓宽学生的就业渠道

    我市职业学校除了普遍建立的职业学校就业指导机构，部分学校还成立了与劳动部门直接联网的职业介绍机构，为毕业生提供服务，成效显著，近三年来我市中职学校毕业生的就业率达95%。我市职业和成人学校与本地区近200家企业建立合作关系，通过订单式培养，为学员解决了培训后的就业问题，也为企业输送了技能型人才。2004年我市职业和成人学校共完成培训26.6万人，培训后就业23万人，培训就业率85%。

    三、深化职业教育办学体制改革，构建覆盖全市的职业教育网络

    深圳是典型的农民进城务工的流入地城市，并通过“村改居”，成为全国第一个没有农村行政建制和农村社会体制的城市。经济社会的发展为职业教育提出了新的挑战，也带来了新的机遇。我市在全面推进中等职业教育改革与发展，大力抓好学校教育的同时，努力拓宽社区教育、民办成人教育和企业职工教育。

    1．依托社区教育机构网络，提高社区居民的文明程度和就业能力。2001年以来，我市以宝安区被列入首批全国社区教育实验区为契机，通过整合资源和调整布局，初步构建起“两级（区镇）管理，三级（区镇村）推进”的社区教育网络。在社区教育实验区工作的基础上，我市在市、区两级政府的统筹下，采取“新建、组建”等方式，构建以开放式成人大学为龙头，社区学院为骨干，社区学院分院（或社区学校）为基础的社区教育网络。坚持全日制与非全日制结合，学历与非学历、正规与非正规教育并重，文化教育与职业技能培训并举，为不同年龄、不同需求的社区居民提供个性化的教育培训课程，建立“教育大超市”。全市现已建立起社区学院3所，社区学院分院、社区学校29所，社区教育站163个，初步形成了覆盖全市的社区教育网络，深入社区开展职业教育，促进了社区居民和进城务工人员的有序流动和稳定就业，促进了社区的和谐发展。

    2．规范调整提高民办成人教育市场，为社会学员参加职业培训创造良好环境。我市按照“规范、调整、提高”的精神，以启用新的《办学许可证》为契机，依照《民办教育促进法》和省教育部门要求，严格审查换证机构的办学条件和资质，对符合条件的167家教育机构予以换发新的《办学许可证》，对不符合条件的教育机构责令限期整改并依法处理。同时，将全市原有的600多家成人教育培训班和成教机构教学点纳入整治范围，对其办学条件按正式设立培训机构的标准进行重新审查并统一颁发新的《办学许可证》。一系列的措施为社会学员自主参加职业教育培训营造了良好的环境，全市面向社会招生的成人教育培训达227万人次，比上年增加70万人次，增长44.5%。

    3．创建新型企业学院，提高企业在岗人员的职业技能水平。在市政府及有关部门的支持下，我市的华为、富士康、康佳、比亚迪等大型企业均成立了“依托企业、面向市场、体制创新、机制灵活、管理先进”企业培训学院，把面向员工开展职业技能培训作为企业的首要工作，下力气培养本企业急需的技能人才。2004年全市企业培训量达194万人次。华为公司提出：人力资本增值比财务资本增值更重要，华为培训学院自1998年以来，已累计培训本企业员工94.4万人次。