海南省教育厅

    近年来，我省职业教育工作快速发展。2005年，全省中等职业学校招生2.9万人，比2002年增长34%；在校生6.6万人，比2002年增长35.3%，毕业生就业率在85%以上；高等职业院校招生9000多人，在校生2 万人，毕业生就业率在90%以上。各类职业学校和培训机构共培训农村初中学生、进城务工人员等5.1万人，培训农民180万人次。全省已经形成高职院校、重点中等职业学校带动发展，市县职业学校快速跟进的良好格局。

    一、明确教育发展地位，加快职业教育发展与改革

    2003年初，我省召开了全省职业教育工作会议，制定了《海南省人民政府关于加快我省职业教育改革与发展的实施意见》，提出了职业教育的发展目标、具体要求和落实措施。随后，省委、省政府作出《关于优先发展教育的决定》，提出“大力发展职业教育与成人教育”，要求“各级党委和政府要高度重视，统筹规划，促进职业教育、成人教育与普通教育的协调发展”。同时，省政府制定了《海南省农村教育十年（2004—2013年）发展规划》，明确提出“加强农村职业教育与成人教育，构建农村职业教育体系，每个市县重点建设好1所独立设置、能起示范作用的职业学校。扩大中等职业教育规模，全省中等职业教育在校生达到10万人”。为了实现这一目标，教育、发展与改革、人事劳动保障、财政、农业、扶贫、科技、建设等多个部门先后联合或单独制定一系列配套政策和具体措施，保证了职业教育发展目标的落实。

    二、加大宣传力度，改善职业教育发展环境

    我省积极抓好职业教育宣传，大造舆论声势。2003年开展了一次大规模的“职业教育宣传月”活动：一是举办职业教育成果展览；二是派出职教宣讲团，到各地进行宣传演讲；三是挑选各中专学校组成大型文艺演出团到市县进行文艺、才艺表演；四是组织职教技术服务队开展便民服务活动。“职业教育宣传月”已持续了3年，取得了良好的效果：一是“抓职业教育就是抓经济”逐渐成为各级领导的共识，职业教育工作得到较大重视。二是初中学校的校长、教师已把多送学生上职校作为“控辍”的重要手段，增强了向职业学校输送学生的责任感，三是初中学生有了上职校、学技术的愿望，中考填报职业学校志愿的比例大幅提高；四是家长送子女上职校的人多了起来。通过宣传，三年来，职业学校招生人数一年比一年有较大幅度的增加，整个职业教育发展环境明显改善。

    三、采取有效措施，增强职教发展活力

    在努力改善职业教育发展大环境的同时，我们加强统筹，积极探索职业教育改革与发展的新路子：

    （一）完善职业教育结构，实现办学主体多元化。目前，我省有独立设置的高等职业学院9所、普通中专学校24所、技工学校13所、市县职业学校（职业教育中心）26所、民办中等职业学校16所、各类职业教育培训机构53家。高等职业学院中，由中等职业学校升格的4所、公办改制和民办的5所；在中等职业学校中，省级政府部门主办的23所，企业主办的5所，市县政府部门主办的35所，社会力量举办的16所，基本形成了以政府办学为主，行业、企业、社会团体、公民个人共同参与的多元化办学格局。

    （二）加快骨干学校、重点专业和市县职教中心建设。我省目前已有国家级重点职业学校有7所，省级重点职业学校9所；建成的国家级重点专业7个，省级重点专业一批；全省18个市县，每个市县建成1所骨干示范性职业学校，有15所市县职业学校通过联合、挂靠等方式与12所省级职业学校签定联合招生协议，合作办学，采用1+2的办班模式，实现城乡联姻。在省级重点职校的带动和帮助下，保亭、琼海、东方等市县职业学校扩大了规模，增强了发展后劲，逐步办成具有一定吸引力的，为“打工经济”服务的县级职业教育中心。

    （三）加强校企合作，促进教育教学改革。我省职业学校积极与企业合作办学，培养紧缺人才。学校实行学历教育与职业培训相结合，推行“双证书”制度和学分制及弹性学制的改革试点，实施1+2、2+1、3+2等办班模式，促进了职业院校教育教学改革的全面开展。2002年以来，我省职教成教学会和各专业教学委员会、教学研究会、中职教学视导组、职教讲师团等教学机构相继成立并积极开展活动。各种技能竞赛、学科竞赛、等级证书考试、职业资格证书考试和技能鉴定活动的开展，也有力的促进了职业学校教育教学水平和培养质量的提高。

    （四）加强职业指导，拓宽毕业生就业渠道。我省各职业院校通过联合办学、校企合作、订单培养等方式，先后与一汽海马汽车制造厂、新大洲本田摩托车厂、三叶药业集团、海口文华大酒店、博鳌新锦江酒店等一批知名企业签订用人协议，每年向这些企业推送毕业生。同时积极捕捉就业信息，还到珠江三角洲、深圳等地开辟就业空间，每年7月份学生毕业时就能落实就业岗位的占毕业生人数的80%，至当年年底就业率通常达到90%以上。

    （五）适应市场需求开展培训，促进职业学校办学多样性。省政府每年拨出资金举办“小康班”、“9+1”农业技术班和少数民族地区农村青年骨干专修班，由职业学校开展各类技术培训。已接受培训毕业的“小康班”学员有2100名，结业的“9+1”班、专修班学员共23200人，各职业院校还培训进城务工人员26600多人次，培训和参与培训农村劳动力34600多人次。各类培训活动的开展，加强了学校与社会、职业教育与成人教育的沟通，促进了职业学校办学的灵活性和开放性。

    （六）加强农科教结合和“三教统筹”，搞好农村教育综合改革。我省海口市积极实施农村教育综合改革，成立了农村教育综合改革试点领导小组，实行教育牵头、农科配合、财政保障、发改规划。改革以农科教结合和“三教统筹”为主要内容，在四个区进行试点，有效整合和充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业推广、培训机构资源，结合当地实际，开展初中分流教育、农民实用技术培训和农村劳动力转移培训，取得了良好的效果。

    四、推动职业教育改革与发展的规划及措施

    （一）指导思想  

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，坚决贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，坚定不移地实施科教兴琼和人才强省战略，大力推动中等职业教育快速、健康、持续发展，为海南全面建设小康社会提供高素质的劳动者。

    （二）发展目标

    ——重点扩大中等职业教育规模，力争2005年中职招生3万人，2007年达到4万人，至2010年，全省中等职业学校在校生人数达到12万人，使中等职业教育和普通高中教育规模大体相当。

    ——加快中等职业教育重点学校建设，建设国家级重点学校12所，校均在校生3000人以上；建设省级重点学校20所，校均在校生2000人以上；每个市县建成一所独立设置、能起骨干示范作用的职业学校或职教中心，校均在校生1500以上人；积极扶持民办中等职业学校发展，建成10所校均在校生1000人以上的民办职业学校。

    ——稳步发展高等职业教育，使现有9所高职院校每年招生达到1.5万人，至2005年在校生达到5万人。突出地方特色，提高办学质量，吸引更多本地学生就读，培养更多本地人才。

    ——广泛开展各级各类职业培训，每年培训初中后农村新增劳动力3万人，组织农村劳动力转移培训1万人次、城镇职工培训5万人次、农民实用技术培训60万人次、城镇和农村社区教育培训10万人次，开展职业学校在校生职业技能培训，使40%以上的在校生都能取得职业资格证书。

    （三）实现发展目标的措施

    1、拓宽筹资渠道，保障职业教育的经费投入。调整教育经费投入结构，提高职业教育经费在教育经费投入中的比例；以财政资金为引导，利用中央安排的专项建设资金，安排地方配套资金，重点支持市县职业学校加强实训基地建设；多渠道筹措职业教育经费，逐步建立起政府、受教育者、用人单位和社会共同分担的机制。

    2、统筹规划，调整职业学校布局结构。在海口市近郊安排5000亩职业学校建校土地，以国家级省级重点中等职业学校为龙头，以骨干、特色专业为纽带，吸纳开设专业相同、相近的学校和相关企业、科研单位参与。在全省范围内联合组建工业、农业、旅游、经贸、卫生、文体等省级职教集团。采取资产置换、合并、联合、连锁等方式加强城乡、校际、校企之间的全方位合作，促进资源共享、优势互补，打造我省职业教育品牌。

    3、推进市、县级职教中心建设，搭建县域经济建设平台。各市县要在政府统筹下，把原来分属各部门的教育、培训机构整合起来，统一管理。利用国家职业教育发展专项建设资金和省、市县财政配套资金及各部门的教育培训经费，在市县职业学校的基础上建立融职教、成教为一体，职前与职后教育相联系，农科教相结合的多功能教育、培训实体。

    4、整合资源，积极鼓励发展民办职业教育。积极引导和调动民间资本、社会资本参与举办民办职业教育。采取有偿提供土地使用权、出租闲置的国有、集体土地的办法解决民办职业学校建校用地问题；在税收、银行抵押贷款、引资办学方面给予优惠政策，引导民办职业学校进行整合，组建股份制、集团化职业学校和鼓励民营企业创办职业学校。

    5、统筹高中阶段教育学校招生工作。加强政府宏观调控力度，出台有利于职业教育发展的政策措施，把握普通高中教育的发展节奏、控制发展规模，确保中等职业教育招生数占高中阶段的比例不低于50%，并将此指标作为对市县教育评估的必备条件。

    6、建立职业学校贫困学生资助制度，将职业学校贫困学生纳入国家助学范围，由财政安排一定的职业教育助学津贴，国家和地方扶贫资金也要安排一部分，金融机构要提供助学贷款，用于资助农村贫困学生接受职业教育。

    7、加强职业学校师资队伍建设。市县政府调剂机动编制解决本市县职业学校师资不足问题，凡学历不达标的职校教师，要通过参加学习获取本科学历，非专业课教师也要积极参加第二学历学习，掌握一到两门专业技术，促进教师强化技能、提高教学水平。

    8．加强职业指导和就业服务工作。一方面加强职业学校学生职业指导和就业指导，使学生树立正确的就业观、价值观；另一方面广开就业门路，与省内外企业及用人单位建立关系，积极推广“订单”培养，向企业推荐毕业生；还要利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发布劳动力需求信息，为毕业生提供服务。