贵州省教育厅

    贵州省地处西部，自然条件和历史原因造成了社会经济发展滞后，自身财力难以支撑全民教育对投入的基本要求，教育资源严重不足。由于省内地区之间经济社会发展差距甚大，在目前以县为主的全民教育投入体制下，对实现教育的均衡发展造成了很大的困难。作为重中之重的“两基”攻坚任务艰巨，目前已经取得了82.38%的阶段成果。但长期以来，县级人民政府举全县之力抓“普九”，无暇顾及其它类型教育，造成了教育内部发展的结构性失衡。

    上世纪末，贵州职业教育受到了很大的冲击。一是政府投入少，每年全省职教专项经费仅为350万元，杯水车薪，职业院校普遍办学条件差。二是高校扩招带来普通高中连年大幅度扩招，使中职学校生源减少，质量下降。三是社会看不起职业教育。四是中职资源严重流失，有的停招，有的并入高校，有的改为普通高中。五是原本具有一定实力的中职学校升格为高职学院后由于各方面准备不足，既办不成真正的高职学院，又失去了中职这块阵地。短短几年间，我省普通中专学校由95所锐减到51所，减幅达48%。面对这一严峻的形势，保住中等职业教育资源，保障职业教育与其它教育的协调发展，成为各级政府和教育行政部门所面前的严峻课题。

    一、统一认识，下活全省职教一盘棋

    在2000年全省年度职业教育工作会议上，我们根据省委省政府“科教兴黔、人才强省”的战略要求和我省经济社会发展对各类技能型人才的需要，以及职业教育与其它各类教育协调发展的必要出发，科学分析、综合判断、统一认识，提出了发展职业教育的基本思路：把职业教育作为一种类型来举办，作为就业教育来办，改革职业教育办学机制，坚持学历教育与培训并举、坚持普通教育与职成教育协调发展、坚持中职教育与高职教育相互衔接相互沟通，坚持城乡职业教育相互融合、共同发展，下活全省职教一盘棋。这一思路初步勾划出了符合贵州实际、有效促进我省职业教育发展的新型模式，其内涵是：在省政府的统筹下，依托市场和行业需求，发挥职业教育与职业培训相互延伸的特点，挖掘职业教育与职业培训的多种功能，形成多种形式、多种层次的办学机制，使初等、中等、高等职业教育相互衔接，普教、职教、成教相互沟通，逐步构建以职业教育为核心的终身教育体系。

    实施新型职业教育模式，必须把职业教育作为一种类型来统筹规划，整体部署。各种层次、各种形式的职业教育上联下延、左右沟通、相互渗透、有机统筹，如果把它割离开来，刚刚起步的高等职业教育发展缺乏支撑，倍受冲击的中等职业教育发展也会受到限制。

    在2000年教育厅机构改革时，党组从我省实际出发，决定由职成教处统筹管理全省各级各类职业教育，从而有力推动了我省职成教育的改革和发展，从组织和管理上保证了我们“下活全省职成教育一盘棋”思路的实施。

    二、整合职业教育资源，探索新的发展模式

    为充分发挥现有职业教育资源的优势，我们决定：全省高等职业技术学院继续发挥原有优质中职教育资源的优势，在举办高等职业教育的同时，仍然举办中等职业教育；国家级重点中职和部分省属中职可与高职院校联合举办“3+2”形式教育；全省职教师资培训基地分设在条件好的部分高等职业技术学院和国家级重点中等职业学校，统筹承担全省各级种类职教师资的培训任务；全省技能紧缺型人才培养培训基地有机分布在高职学院和中职学校，形成区域辐射、专业覆盖、基地共用、资源共享的格局。

    在职教专项经费的安排、项目的争取上通盘考虑，打破高职、中职、成人文化技术学校之间的界限，合理布局、统筹安排，发挥整体功能，提高使用效益。

    在职教理论研究和教育教学工作中，分别成立了贵州省高等职业教育教学指导委员会和贵州省中等职业教育教学指导委员会。研究课题和实践指导既有不同的侧重方向，又有共同的综合探讨。

    在实施新型职教发展模式中，我们狠抓了四个方面的坚持：

    一是坚持学历教育与培训并举。我省1900多万农村劳动力中，有富余劳动力530万人，其中文盲半文盲和小学文化程度占有相当比例，农村劳动力整体素质不高。同时，我省尚有300万农村贫困人口。因此，大力提高劳动者素质，是促进我省经济和社会可持续发展的重点工作。全省各级各类职业技术院校在举办学历教育的同时，扎实开展了各种培训。2004年完成农村劳动力转移培训5.95万人，培训后就业1.98万人，建立了109个“阳光工程”培训基地，完成3.09万人的培训任务，全省中职学校和乡（镇）成人文化技术学校开展农村实用技术培训307.9万人次，“绿色证书”培训10.24万人。

    二是坚持普通教育与职成教育协调发展。随着我省“两基”攻坚步伐的加快，高中阶段教育的任务越来越重，要巩固“普九”成果，必须大力发展中等职业教育。目前我省高中阶段普职比严重失调，仍然是一条腿长，一条腿短。要实现到2007年中等职业教育与普通高中规模大体相当的目标，中职发展的任务十分艰巨。省委省政府高度重视职业教育的发展。从2004年起，省级职教专款从350万增至1000万。贵州省教育厅在2005年工作要点中，把大力发展职业教育作为了我省教育事业发展的三大战略重点之一。2005年全省年度职教工作会议上明确提出 了“十一五”期间中等职业学校每年扩招20%的目标，贵州省教育厅与各市（州、地）教育局和高职学院、省属中职学校签定了中职招生和农村实用技术培训、农村劳动力转移培训任务责任书。会后各地、各院校纷纷采取有力措施，分解任务，加大宣传力度，出台各种优惠政策扶持中等职业教育。如贵阳市拨出100万元，对下岗职工子女、贫困家庭子女报读中职学校的颁发“职教券”，凭券减免部分学费，确保今年中职招生任务的完成。

    三是坚持中职教育与高职教育相互沟通。我们从贵州实际出发，动员和组织各层次职业院校加强合作，有30所中职学校与11所高职学院联合举办了“3+2”形式高职教育，全省实行了“中职对口推优”、“中职对口报考高职”的制度，80%以上的县级职业高中与省属职业院校签订了联合办学协议。一系列办法和措施促进了中职教育与高职教育相互衔接、相互沟通，同时对各个层次的职业教育注入了生机和活力，有效的保住了贵州职业教育阵地，有力的推动了贵州职业教育事业的发展。

    四是坚持城市职教与农村职教有机结合。由于贵州地方经济发展不平衡，导致我省职教发展的不平衡。贵州职业教育发展的重点在县级，难点也在县级。因此，必须坚持城市职教与农村职教的有机结合。我们通过重点学校带普通学校、城市学校带农村学校、职业高中带成人文化技术学校的合作办学格局，打破了地域界限，实现了资源共享。如省属职业院校与农村职业学校采取的“1+2”、“1+1+1”办学模式，实现了优势互补，农村职校具有较为稳定的生源，但专业师资、实训条件又不能满足学生报读专业需求。通过联合办学，第一年的文化基础课和少量的技能课在县级职中完成，第二年进入省属院校重点进行技能训练，第三年由省属院校安排顶岗实习。并制定了可行的城市学校对农村职中师资帮扶、学生助学等有效措施，从而带动了全省农村职教的发展。目前我省农村县级职高都有联合办学的城市学校。

    在省内广泛开展合作办学的同时，2005年我省有近40%的中职学校与东部、沿海省（市）职业学校及部分企业达成了联合办学、合作招生的协议，在东西部合作办学上进行积极探索。

    三、改革的成果与展望

    高职学院继续举办中职教育，使高等职业院校在由中职向高职的转型过程中优质的教学资源得到有效利用，师资队伍建设也得到稳步发展，高职生源得到基本保障，由“中”向“高”的管理理念在实践中逐步确立。解决了高职学院举办初期社会认可度低，高等教育办学经验不足的问题。

    中等职业学校与高等职业院（校）的“3+2”形式联合办学，既促进了中职招生，又稳定地提供了高职生源，学生技能提高很大，“双证书”率迅速提高；同时学生根据市场需要保留着中职三年毕业就可就业的选择权；学生报读热情很高。

    在各级职业教育中坚持以服务为宗旨，以就业为导向，努力适应地方经济发展需求。同时推行“五年制形式高职”、“中职对口推优”、“中职对口报考高职”等多种形式，既满足了一部份学生升学愿望，又扩大了各级职业院校的办学规模。

    实践证明，在“大职教”的背景下，全省职教“一盘棋”，使高等职业教育得到锻炼和提升，中等职业教育和农村成人教育也得到全面的发展，2004年，全省独立设置的15所高等职业学院在校生3.7万人，中等职业学校在校生近20万人。2005年，中等职业教育将完成8.7万人的招生任务。今天，随着“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学指导思想进一步确立，职业学校毕业生就业率的不断提高，其办学活力日益彰显。

    在职业教育迎来大好发展机遇期，我们决心在实践中不断的总结经验，使新型职业教育模式发挥更大的作用，在推动我省职业教育改革与发展中产生更大的效益。我们要努力从贵州的实际出发，下活全省职教一盘棋，凸现职业教育的最大优势。贵州职业教育必将在“科教兴黔，人才强省”中作出更大的贡献。