西藏自治区人民政府   

    近几年，随着国家西部大开发和我区“两基”攻坚战略的实施，我区社会面临着很大的人力资源开发和经济发展潜力，这种潜力对职业教育的发展提供了巨大的空间和现实的推动力。全国职业教育工作会议以后，我区深入贯彻落实会议精神和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，促进了职业教育快速、协调、健康发展。

    一、强化政府统筹，推进我区职业教育的发展与改革

    自治区政府认真贯彻《决定》和全国职教会议精神，将推进我区职业教育的改革与发展列入重要议事日程，制定了一系列政策文件，在统筹管理、统一规划、经费投入等方面采取切实有效的措施，调动各方面的积极性，为我区职业教育的发展创造了良好的环境和氛围。

    （一）以提高中等职业教育的质量和效益为重点，加强中等职业学校建设

    一是深化中等职业教育办学改革，努力扩大中等职业教育办学规模。首先，加强统筹力度。在制定每年招生计划时，努力保持中等职业教育与普通高中教育规模大体相当。同时，教育厅每年都下发《关于做好中等职业教育招生工作的通知》，指导和督促各地市切实做好中职招生工作，落实招生任务。其次，实行奖罚制度。对能够完成每年招生任务的地区和学校进行表彰和奖励；对未完成招生任务的，采取酌减基建经费等处罚。第三，切实落实学校办学自主权，推进中等职业教育的招生制度改革。第四，对进入中等职业学校学习的农牧区学生实行生活补贴制度和贫困家庭学生学费减免制度。第五，认真指导各学校拓宽办学门路，加大招生宣传工作，积极吸纳生源。通过以上措施，中等职业学校在校生总量较以前有了较大增加，平均在校生达到854人，办学效益得到提高。

    二是加大对中等职业学校的投入，改善办学条件。自治区在财力有限的情况下，对各中等职业学校的校舍建设和教学设施建设进行了专项投入。同时，积极争取中央和各援藏省市对学校建设的支持力度。“十五”期间，中央对我区中等职业学校建设共投入了1.35亿元建设资金，这极大地改善了学校的办学条件，为学校的发展奠定了物质基础。

    三是推进中等职业学校规范化建设和重点专业建设。2003年，我区实施了首次合格学校评估。通过严格考评，评定了6所合格学校和3所基本合格学校。在此基础上，2004年向国家申报了3所国家级重点职业技术学校，并获得通过。经过与有关部门的联合调研，教育部门及时指导职业学校调整那些设置重复、市场需求不旺的传统专业，积极开设适应西藏主导产业需求的新专业。同时，结合紧缺性人才培养的需要，在全区确定了建筑、计算机、旅游、电工电子等一批重点建设专业。对确定的骨干长线专业，从经费投入、师资配备等方面予以倾斜，使之具备骨干长线专业的办学条件。

    四是“宽输送、广引进、重培训”，加强师资队伍建设。近几年，我区着重从提高教师学历达标率和改善师资专业结构入手，一方面鼓励教师参加专升本考试和攻读研究生，提高自身学历层次，更新知识结构。另一方面，选派骨干教育到区内外高等院校和企事业单位进行业务和技能培训，提高了教师的专业水平和实践技能。同时，根据职教专业师资缺乏的状况，放宽学校引进教师的政策限制，从全国各地引进了急需的专业师资，充实了专业师资队伍。

    （二）完善职业教育体系，积极发展高等职业教育

    根据自治区经济与社会发展的需要，我区积极发展高等职业教育。一是提高了中职毕业生升入高职的比例。自治区出台了《优秀中等职业学校毕业生推荐进入高校接受高等职业教育的暂行规定》。2000年，又提高了推荐接受高等职业教育中职毕业生的比例，规定每年30％的中等职业学校应届优秀毕业生可推荐进入高等职业学校有关专业学习。同时，各中等职业学校还采取“3＋2”等形式，积极与区内外高等院校联合举办高等职业教育。二是整合中等职业教育资源，举办职业技术学院。于2005年，在办学实力强、效益突出、师资力量雄厚的两所中等职业的基础上组建了西藏的第一所高等职业学校----西藏职业技术学院。

    （三）以服务“三农”为着力点，深化农牧区教育综合改革，开展广泛的农牧区职业技术培训

    我区教育部门坚持“点上深化，面上推广”的工作方针，推进自治区和地区两级试点县加快农牧区教育综合改革的工作经验。2004年，为总结、推广、探索农牧职业教育工作的经验和有效途径，自治区教育厅两次召开“农牧区职业教育现场会”，制定了《关于进一步加强农牧区职业教育工作的意见》、《关于农牧区学校招收职业高中班的意见》。这些系列会议的召开和文件的出台，有效地促进了农牧区职业教育的发展，

    为配合农牧区教育综合改革的开展，我区制订了《关于加强农牧区学校劳动实践场所建设的意见》，要求各地市县中学建立20亩的劳动实践基地，乡完小建立5亩的劳动实践基地，职业学校建立50亩的劳动实践基地。2005年自治区财政和自治区教育厅安排750万元，在全区74个县全面启动了劳动实践基地建设工程。各地市以地区职业学校为龙头，以职教中心为依托，在各级学校积极引进和渗透职业教育。各县中学本着“升学有基础，就业有技能，致富有门路”的宗旨，有计划、有步骤地实施了初二、初三分流，开展了金属加工、机械维修、传统绘画、农业机械操作等职业教育初级培训，并积极和地区职业学校联合举办职教班。目前，全区分流学生目前已达到9438人。这些分流培训，巩固了“普九”成果，增强了分流学生回乡致富的能力。

    结合各地区域经济和主导产业发展的特点，我们积极开展农牧区职业培训。2004年，自治区设立了1000万元的农牧区职业教育培训专款，在全区范围内实施了“农牧区职业培训计划”。自治区教育厅和各地市教育（体育）局成立了“农牧区职业培训领导小组”，统筹安排部署农牧区职业培训工作，确保了职业培训工作的扎实有效开展。2004--2005年，我区在七个地市的40多个县由县职业培训中心组织实施了农牧区实用技术培训、农民工就业培训，培训农牧民5万多人次。职业培训使一些农牧民掌握了实用技术，提高了科学文化素质，促进了就业，推动了县域经济的发展。

    二、坚持大力发展的方针，明确今后的工作重心，推进职业教育迈向新台阶

    西藏农牧区人口占80%以上，经济发展水平相对落后。我区职业教育也有着与全国大部分省市明显不同的特点，目前存在着办学条件简陋、教育资源不集中、办学层次脱节、效益不明显等问题。这些情况和因素决定了今后我区职业教育必须坚持多元化的发展方向，必须坚持体制创新、制度创新，必须坚持走与市场和劳动就业紧密结合的路子，开拓创新，深化改革，逐步建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的西藏现代职业教育体系，为西藏经济建设提供智力支持和人才保障。按我区职业教育发展规划，到“十一五”末，全区中等职业学校在校生达到4万人以上，高等职业学校在校生达到5000人以上，并开展10万人次以上的各级各类职业培训。

    （一）坚持走质量和效益协调发展的道路，深化职业院校办学模式和教学改革，努力提高办学效益

    一是积极推动教育教学改革。学校办学模式要从计划培养向市场驱动转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变，引导学校与西藏骨干龙头企业开展“订单式”办学，努力把学校办成面向社会的、开放的、多功能的职业学历教育和培训中心。

    二是加强骨干专业建设。根据我区劳动力市场技能型人才的紧缺状况和农业、交通、服务等行业人力资源需求预测，认真组织实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。

    三是加强职业教育实训基地建设。按照《西藏自治区职业教育重点实训基地建设规划》，确定的目标任务，切实改善职业院校的实训条件。

    （二）坚持“农科教相结合” 不断拓展农牧区教育综合改革的深度和广度，强化农牧区职业培训工作

    一是开展广泛的联系与合作，坚持走“农科教”相结合的道路。二是加强初中分流工作，通过推广“渗透型”、“分流型”、“附加型”、“复合型”等分流办学模式，积极渗透职业教育。三是坚持教学与生产劳动相结合，积极推进产教结合的步伐。

    建立长效机制，提高服务能力，深化农牧区职业培训工作。首先，加强地、县、乡三级培训网络和劳动实践场所建设。其次，坚持“实际、实用、实效”的要求，通过短期与长期，学历教育与非学历教育相结合，办班培训与技术讲座结合，从当地资源和市场等实际情况出发，使培训项目和内容切合当地经济发展的需要，使培训工作做到学有所需、学以致用、学有所成。第三，把职业技术教育与扶贫开发相结合，抓住培训转移就业的切入点，特别注意对新增劳动力和妇女的培训。

    （三）积极推进劳动就业制度改革，实施就业准入制度

    从西藏实际出发，依据国家职业标准和相关政策，尽快确立职业资格考核鉴定的具体办法和职业资格证书的取得方式。中等以上职业学校毕业生由教育部门颁发学历证书、培训证书，由劳动等有关部门进行技能鉴定后，颁发职业资格证书。农牧区初等职业教育毕业生推行学历证书、培训证书和农业部门“绿色证书”制度。在骨干学校建立职业技能鉴定所（站），积极做好职业学校毕业生职业技能鉴定工作。同时，建立健全就业准入制度，严格执行国家关于就业准入制度的规定。此外，充分利用人才、劳动力市场，认真做好毕业生就业的推荐、咨询、指导、服务和援助工作，普遍提高学生的就业率。