青海省人民政府

    近年来，我省立足省情，不断改革，职业教育为全省经济建设和社会发展的服务功能得以增强，正在发挥着积极作用。到2004年底，全省有各类中等职业学校61所，在校生达22809人；独立设置的高等职业学院5所，在校生11037人，各类职工培训和农民文化技术培训机构1746个，每年有40多万农牧民和职工接受各类形式的职业技能培训，初步建立了职业教育与成人教育相沟通，与普通教育相渗透，学历教育与非学历培训相结合的体系。

    一、提高认识，努力营造职业教育发展的良好氛围。

    2003年年底省委、省政府召开了全省教育工作会议,会议就职业教育的改革与发展进行了重点研究，确定了今后五年全省职业教育改革与发展的目标与任务，出台了一系列支持和推动职业教育发展的政策、措施，就扩大职业教育规模、完善管理体制和运行机制，提高质量效益、服务产业结构调整、加快农村职业教育发展、严格实施就业准入制度和增加经费投入等做出了明确规定，进一步明确了职业教育的重要地位，为全省职业教育的发展营造良好氛围。

    二、加强政府统筹，优化学校布局，加强重点学校建设

    2002年以来省委、省政府本着整合资源、优化布局、提高效益、服务社会的原则，强化州（地、市）政府的统筹职能，对省内各类中等职业学校布局结构进一步进行了调整，将1所普通中专升办为高等职业技术学院，16所普通中专调整为14所、29所成人中专调整为8所，29所职业高中调整为15所，调整后的中等职业学校为14所，使职业教育在新时期实现了资源优化配置。目前自然条件较好、人口相对密集的西宁、海东地区县县有一所职业学校，条件艰苦、人口稀少的牧区六州每州有一所州级职业学校。同时，加大投入，集中投资，重点建设了一批起骨干、示范作用的职业学校。在中央的大力支持下，2002年至今中央和地方给全省中等职业教育总投资了8210万元，省工业学校、西宁市新世纪职业学校等一批职业院校办学条件由此得到改善，教育教学质量得到提高。同时我们对各类中等职业学校进行了评估，目前已建成11所省级以上重点中等职业学校，其中5所学校已被教育部评定为国家级重点中等职业学校，全省省级以上重点职业学校总规模已达全省中等职业教育在校生总规模的55%以上。

    三、以就业为导向，创新发展思路，积极推进联合办学。

    为适应社会各方面需要，我们从2001年起，连续5年进行中等职业学校招生政策改革，学校自主确定招生计划、自主招生。改革中专生的户籍管理政策，户口可随学生迁移到城市。中等职业学校优秀毕业生经学校考核推荐免试接受高等职业教育。同时我们加强了招生工作的宏观调控, 建立了中等职业教育年度招生工作通报制，各州(地、市)教育行政部门成立了高中阶段教育招生工作领导小组，将中职招生指导性计划分解到县、落实到校。实行了“三个扩大、三个鼓励”的政策，即扩大中等职业学校面向农牧区招生规模、扩大省级以上重点中等职业学校的招生规模、扩大省内外中等职业学校联合办学的规模。鼓励独立设置的高等职业院校举办中等职业教育、鼓励普通中学举办中等职业教育班、鼓励有条件的地区、学校发展远程中等职业教育，有力地促进了全省中等职业学校的招生工作，全省中等职业学校招生近年来开始回升，2004年招生数增长比例达41.7%，在校生增长比例达9.4%。在组织省内城市与农村职业学校联合办学的同时，我们积极推进与天津、山东等地联合联合招生及合作办学，学生在两校分段学习后,推荐到城市稳定就业。2004年东西部联合招生合作办学的规模达到全省中等职业学校招生总规模的12.5%，联合办学的招生数比上年增长243.3%，在联合招生合作办学方面迈出了新步子。

  四、深化教育教学改革，注重教师队伍建设，培养紧缺人才

    2002年以来，我们对中等职业学校的专业设置进行不断调整，将原有的15类133个专业调整为13类88个专业，同时围绕制造业和现代服务业开设了一批新专业，并积极开教学制度改革，在部分学校实行学分制试点，为学生工学交替、分阶段完成学业创造了条件。加大了教师队伍培训力度，培养了近700名骨干教师，对职业学校校长进行了全员培训，培训率达92%。根据全国技能型人才紧缺的现状，在数控技术运用等5个专业中实施了“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。3所高等职业院校，5所中等职业学校成为培养培训基地，与省内外用人单位建立了稳定的供需关系，“订单式”紧缺人才培养培训工作在有条不紊地进行。

    五、以服务为宗旨，多形式办学，积极为农村劳动力转移服务

    我省是一个农牧业大省，农牧业人口占全省总人口的66%,多年来我们将职业教育的工作重心放在农牧区，据不完全统计，2004年全省中等职业学校在校生中来自农牧区的学生占83.6%。各学校坚持职业学历教育与职业培训并举并重，多形式、多层次、多渠道办学，为社会职业教育人群提供了有效的服务。特别是农村劳动力转移培训阳光工程实施以来，各地职业学校积极主动争取培训任务，已成为当地农村劳动力转移培训的主要基地。从今年开始启动了全省农村初、高中毕业回乡青年职业技能培训试点工作，采取地方财政补贴与学生个人负担相结合的办法，在全省中等职业学校对16-22岁农村初、高中毕业回乡青年进行职业技能培训，转移到城镇稳定就业。

    六、我省职业教育发展目标和工作思路

    “十一五”是我省职业教育改革与发展的关键时期，为此全省职业教育将全面贯彻全国职业教育工作会议，实施“职业教育与培训创新工程”，突出为“三农”和特色产业服务，扩大规模，提高质量，为西部大开发、青海大发展提供有效的人才支撑。

    1、进一步推进职业教育管理体制、办学体制及运行机制改革。建立省职业教育工作厅际联席会议制度，协调解决全省职业教育的重大问题。深化办学体制改革，强化州（地、市）政府的统筹职能，积极鼓励行业、企业举办职业教育，大力发展民办职业教育，鼓励公办学校引入民办机制，建立并逐步完善在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。大力开展”订单式”培养培训，探索并建立职业学校和行业、企业互为依靠，双向参与的合作关系，以此推动职业学校运行机制的改革，形成行业指导、市场调节、学校自主发展的运行机制。依法保证学校在专业设置、招生方式、招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有更多的自主权。

    2、加强重点学校、实训基地建设，改善办学条件，扩大职业教育规模。重点建设省级以上重点中等职业学校和省级实训基地，改善办学条件，扩大重点职业学校校均规模，争取使优质职业教育资源的办学规模达到中等职业教育办学总规模的60%以上，通过联合办学，使学校和企业、城市和农村、东部和西部的职业教育资源有机结合，努力扩大中等职业教育规模。到2010年，全省各类中等职业学校在校生达到3万人，逐步解决中等职业教育与普通高中教育比例失衡问题。

    3、深化教育教学改革，提高教育教学质量。加强实训基地建设，分专业大类组建一批由学校、企业、行业组成的省级专业建设指导委员会，密切学校与企业、行业等劳动力市场的联系。努力探索产、学、研、推、服相结合的职业教育办学模式，增强学校的社会服务综合能力。

    4、加强师资队伍建设，提高教师教育教学水平。充分利用国家级职教师资培训基地，积极开展以骨干教师为重点的全员培训。重视专业课教师队伍建设，有计划地引进企业生产第一线的工程技术人员以及高级技师担任专业课教师，同时通过培训、到企业实践等措施、建设一支“双师型”的教师队伍建设。深化职业学校人事制度改革，实行教师资格制度和聘任制度，重视职业学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度。

    5、建设县(州)级职业教育中心,大力开展以农村劳动力转移培训为重点的职业技能培训。在现有县(州)级中等职业学校基础上,整和各类培训资源,建设县(州)级职业教育中心,承担本地区各类培训任务。同时充分利用中小学信息化平台和农牧区各类学校资源，日校办夜校，一校多用，提高效益。重点开展农村劳动力转移培训阳光工程和农村初、高中毕业回乡青年职业技能培训试点工作。

    6、全面实施就业准入制度和职业资格证书制度，实行学历教育与职业资格证书并重制度。职业学校全面实施职业资格证书制度，到2010年，职校毕业生取得“双证”的比例达到70%以上。实行订单培养，扩大中职毕业生就业领域，提高就业率与就业质量。严格执行就业准入制度，加大督查力度，落实先培训、后就业政策。