常 青    中央农业广播电视学校

一、农村劳动力转移对教育培训的需求

1.1 农村劳动力向城市转移就业成为主要途径

中国是人口大国，农村劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前，中国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。自中国实施改革开放政策以来，乡镇企业的异军突起，有效地促进了中国农业富余劳动力向非农产业的转移，从1978－1999年这21年间，乡镇企业从业人员从2827万人增加到12704万人，增长了4.49倍，同期农村非农劳动力比例也相应地从7.12%增加到29.82%。这是一种具有中国特色的“离土不离乡”、“进厂不进城”的就地转移模式。随着中国经济结构调整和产业升级，这种模式对农村劳动力的吸纳能力逐渐减弱，乡镇企业从业人员数从1997年出现首次下降，由1996年的1.35亿人下降到2002年的1.33亿人（中国统计年鉴，2003年）。与此同时，农民离土进城的条件渐趋成熟，从20世纪90年代初开始出现的“民工潮”，成为农业劳动力转移就业的另一种方式。根据全国农村固定观察点系统30个省近2万农户的调查监测，2004年全国外出就业的农村劳动力达到10260万人，比1995年的7000万人，增加了3260亿多人，年均增加362万人，年均增长约4%。外出就业是21世纪中国农村劳动力转移就业的主导途径。

     1.2 农村劳动力向城镇转移对教育培训提出了更大的需求

1.2.1 中国的农村劳动力素质不高，缺乏教育和培训。据农业部农村经济研究中心的调查，在农村劳动力中，每户初中文化程度以下的劳动力2.22人，占每户劳动力3.84人的58%；有专业技术职称人数和受过职业教育和培训人数为0.28人，只占每户劳动力3.84人的7.3%。另一个资料《2003━2010年全国农民工培训规划》的研究结果，2001年，在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1％；在转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6％，直接影响农村劳动力资源的能力提升。

1.2.2 农村劳动力缺乏劳动技能，影响向城镇转移就业。由于农村劳动力缺乏劳动技能，一是难以在城镇实现稳定就业。在目前9000多万跨地区进城务工的农民中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所，回流现象严重。二是难以获得更好的收入。河南农业大学经贸学院的研究，大专以上转移的农村劳动力收入和纯收入分别是小学以下的2.26倍和2.97倍；根据农业部农村经济研究中心的调查，文化程度的差距与其收入差距正相关，农村劳动力文化程度低的难以获得了较高的收入。三是随着大量劳动密集型产业向资本密集和技术密集型产业转变，资本有机构成提高，新兴高技术产业迅速发展，对劳动力的素质要求不断提高，缺乏转岗就业技能的农村劳动力的就业难度越来越大。一方面，农村大量劳动力需要转移，另一方面，在中国的广东、浙江等经济较发达的地区出现了“民工荒”（其实质是技工荒），特别是一些新兴产业缺乏劳动力。劳动力的技能和知识的缺乏是造成这种情况的主要原因之一。

1.2.3 为加快农村劳动力向城镇转移，提高拟转移农民的素质和就业能力，促进农民增收和农业农村经济发展，中国政府制订了《２003－２010年全国农民工培训规划》。该规划的培训目标是：2003-2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006-2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的２亿多农民工开展岗位培训。为落实该《规划》，中国农业部等实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”，重点支持农村劳动力输出地区，通过订单、定点和定向的形式，对拟转移农民开展职业技能培训。

二、中央农广校开展农村劳动力转移就业培训进展情况

2.1 传统的培训方式不适应农村劳动力转移培训需要。中国农村劳动力人口庞大，传统的教育培训方式已难以满足需求。一方面，农村的普通义务教育任务重，农村劳动力转移就业培训纳入不到传统的学校教育。当前中国地区之间、城乡之间、不同人群之间占有教育资源的差距呈扩大趋势，许多地方农村义务教育陷入困境。中国农民平均受教育年限不足7年，偏远农村、少数民族地区义务教育还没有普及，每年仍有数以百万计的学龄儿童无法接受九年义务教育，青壮年文盲、半文盲依然存在。

另一方面，传统的学校教育培训方式，培训成本过高，范围窄，成为农村劳动力转移就业的一道门槛。比如，陕西等地的一些技工培训费用要1000多元；再比如，获得一个水电工的职业资格证书的培训，要1500多元。同时，以技工教育为主的职业培训发展滞后，多是一次性的培训，如果培训后不能很快就业，就没有再学习的机会和方式。远程教育培训是中国农村劳动力转移培训有效的方式。

2.2 农广校系统是农村劳动力转移就业教育培训的主要力量。作为农民科技培训的主阵地--中央农业广播电视学校是一个覆盖广大农村的农民教育培训系统，自1980年创办以来，以不离乡、不离土、不离岗的方式培养了数以百万计农村需要的各类人才和群众致富的带头人，对农民实施有组织的实用技术培训上亿人次，已建成一个拥有4.6万名专兼职教师，近2800所分校，2.3万个乡（镇）教学班，自上而下的五级办学体系，已成为农民培训的主要阵地和重要力量。随着技术的进步，远程教育手段逐渐成熟，2004年开通了中国农村劳动力转移培训网，同时卫星站点建设规模扩大，省级校和中央校实现了双向实时交互。农广校系统具有20多年开展农民教育培训的组织经验、实施经验和农村劳动力转移培训的基础。特别是在输出地区开展转移就业前的培训，农广校系统具有十分突出的优势。农广校覆盖农村和贴近农民，方便农民就地就近参加培训，培训的组织成本和农民接受培训的成本都比较低。

2.3  2004年农广校系统教育培训工作有很大进展。全年完成农村劳动力转移培训581.4万，转移就业273.5万。包括引导性培训422.2万，转移就业162.6万；职业技能培训159.2万，转移就业110.9万。

根据农村劳动力的市场需求，主要对劳动密集、用工量大的家政服务员、餐厅服务、宾馆服务、保安服务、物业服务、电动缝纫、电子操作和计算机操作等岗位的开展培训；根据不同岗位的技能需求，采取了“七个一”的培训模式，即：一个工种、一套方案、一本教材、一张光盘、一个基地、一本证书、一个岗位；根据农民和用工单位的实际需求，采取了举办网络短期培训班，制定指导性培训计划和开发多种媒体的培训教材等多项措施，扩大培训规模。

同时，启动了农广校系统与华夏中青家政培训输出就业一条龙服务工作。进一步发挥了农广校系统和劳务输出（派遣）机构的互补优势，方便农民就地就近参加农村劳动力转移前职业技能培训，实现培训后有组织地输出。

三、中国农村劳动力转移就业远程培训的基本框架

3.1 主要目标：建立一个由卫星综合网络和遍布全国4万多个乡镇、70多万个行政村的远程教育教室组成的全国农村远程教育系统平台，进一步可以考虑将农村学校的远程教育网和计算机网络系统利用起来，并以学校为依托，进行培训，使中国农民培训实现质的飞跃。

3.2 基本框架：针对各地经济发展的不平衡，各地、各行业对农民工技能的需求不同，走一条低成本、高速度、广覆盖的道路，使中国的农村劳动力转移就业能够以比较经济的成本获得丰富的技能。在实现现代远程农村劳动力转移教育培训的过程中，应因地制宜，采用不同的、多样化模式来实施。总结农广校的远程培训的经验，有四种模式值得推广。

　　模式之一：颇有中国特色的“大喇叭进村”，电视节目村村通，把广播电视节目送到村屯的广播站、农民家中的电视机，每年在中央人民广播电台、中央电视台、中国教育电视台有60000多小时教学节目播出时间。建立村农民科技书屋，把科技书籍直接放到农民身边，目前，全国已经建立了2000多个科技书屋；农民科技培训“大蓬车”，先期在150个县建设了农民培训巡回课堂。

模式之二： 依托农民科技书屋等场所，建立教育培训光盘的播放点。这是一种最简单的配置，每套包括一台电视机、一台DVD机和根据培训需求而制作的一套教育培训光盘。通过电视机和DVD机，来播放光盘，把经过精心组织的培训内容直接送到农民工培训课堂。

　　模式之三：建立卫星教育培训的收视点，它的每套装置包括一套卫星接收系统、一台计算机及其相应的外设，以及电视机、DVD机和成套的教育培训光盘。卫星教育培训收视点，在覆盖教育培训播放点全部功能的基础上，可以通过教育卫星宽带网，快速地接收大量的优质资源。目前，农广校卫星远程教育系统已建成95个地面接受站。

模式之四：建立网络教室，每教室主要由卫星教育培训收视系统，教育培训光盘播放系统和联网计算机教室系统构成。在具备卫星教育培训收视点和教育培训光盘播放点的功能基础上，能够体现网络的三大优势。

四、加强中国农村劳动力转移就业远程培训的主要措施

4.1 发挥优势，统筹规划。以农广校系统为依托的中国农村劳动力转移就业技能培训，已有一定的基础和规模。在大力开展农村劳动力转移培训的新形势下，需要进一步加强统筹协调和分工协作，避免不同部门、各地之间自建系统、重复建设，造成资源浪费的现象。整合资源，形成统一提供优质教学培训媒体资源、信息服务和指导管理的优势，并把体系延伸到基层，形成基层体系贴近农民、贴近企业，就地就近就需开展培训的优势。

4.2 以就业为导向，加强信息服务。开展农村劳动力转移职业技能培训，应以就业为导向，通过输出拉动培训，通过培训促进输出。加强用工就业市场调研，积极与用工单位和劳务输出（派遣）机构合作，通过签订培训“订单”或输出协议按需培训，确保培训后的输出。充分利用中国农村劳动力转移培训网，建立信息服务统一平台，扩大信息资源总量和输出渠道，加强信息资源的整合和共享。

4.3 突出重点，扩大培训规模。针对用工量大的劳动密集型行业和岗位开展短期培训是远程培训的优势。当前，应以“家政保健服务类”、“餐饮旅游服务类”、“社区服务类”、“加工制造与工程建设类”为重点，做好相关岗位的培训。根据不同岗位的技能要求，积极探索“七个一”的培训形式，多举办网络短期培训班，扩大培训规模。

4.4 重视软件建设，提高培训质量。软件建设一方面是教育培训内容开发。数以亿计的农民工分散在广阔的农村，各地经济发展不平衡，市场开发和用工要求不同，因而需要丰富的、有针对性的培训内容。无论采用什么样的组织形式，传输手段，其目的都是向农民工提供优质实用的教学培训内容，必须始终将教学内容的开发建设作为保证培训质量的重要措施。另一方面，是师资队伍建设。针对多数接受培训的农民工受教育少的现状，通过选聘经验丰富的技工、技师和加强师资培训等形式，建立一支适应农民工远程培训的师资队伍。

4.5 统一技术标准，实现资源共享。网络教育发展涉及到信息化技术标准问题。没有统一的技术规范和技术标准，制作的教育培训系统工具属性不规范、接口和通信机制不统一，很难兼容，系统之间不能互操作，资源无法共享，也不好进行国际交流。当前，急需国家制定并出台有关的技术标准。

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朱培康 2005年03 全面落实科学发展观大力发展中国农村教育 全国政协十届三次会议大会发言第二次大会发言

张宝文 2004年9月9日 高举农民教育大旗  为加快实现农村小康再建新功 在全国农广校庆祝教师节十佳教师座谈会上的讲话

陈晓华 张红宇 2005年4月 城乡劳动力平等就业机制研究