|
现在跨区域流动、进城就业的1．2亿农民工，绝大多数人常年在城镇非农产业就业，成为发达地区和城市制造业生产一线的生力军。但他们在就业、取得足额报酬、劳动安全、居住、子女就学等方面存在着很多问题，处于城市社会的边缘地位，合法权益受损害，影响着他们的生存和发展。城市如何对待农民工?是只许他们经济性进入却实行社会性排斥，形成城市内面对面权利不平等的二元社会呢，还是构建进城农民工和原有居民都安居乐业、和谐相处、共同发展的新局面?这个问题尖锐地摆在人们面前，尤其是摆在发达地区和城市政府的面前。
带着这个问题，我们在江苏省无锡市进行了调查。近年来，无锡市委、市政府面对改革和工业化过程中外来农村劳动者大量进入的实质和利弊进行了深入的思考，坚持科学发展观，把善待农民工作为推进改革发展和改善城市人居环境的重要内容，出台了一系列政策，营造环境，搞好服务，完善管理。他们在这方面提供了有益的经验。
转变观念，与时俱进，把农民工视为新市民
地处长江三角洲的无锡市是江苏省的发达地区，随着市场化改革深入和工业化、城市化快速发展，来自本省苏北和中西部不发达地区的农民工呈现扩面增量的发展态势。农民工的经济融入，逐渐使人口结构发生重大变化。无锡现有户籍人口450万人。从1995到2005年十年间，农民工总数由36万人实际增加到约215万人(其中去年一年增加20万人)，与户籍人口之比为12；外来农民工的就业领域，从过去集中在纺织服装、建筑等行业，扩展到轻工、机械、电子和第三产业。据不完全统计，有近60％在工矿企业工作，13％从事建筑业，8％从事餐饮服务业，11％从事个体工商，8％从事农业和其他职业。一些外资企业员工80％以上是外来农民工。从工厂车间到建筑工地，都有农民工挥洒的汗水。
人们对农民工的认识有一个从现象到本质的发展过程。在一段时期内，农民工较多得到的不是尊重、关怀和保护，而是漠视、歧视和限制。起初，一些人往往把农民工与低素质联系在一起。无锡市柴油机厂人力资源开发部负责人对农民工的感受是，他们吃苦耐劳、淳朴、服从管理、珍惜工作，他们中不乏佼佼者，一些农民工已成长为企业基层、中层管理骨干或难得的技术工人。一些企业的一线工人主要是农民工，企业离开他们就难以运转。然而农民工的工资偏低，拖欠工资现象在一些行业问题突出，过度加班而不付加班费，工伤事故发生后得不到应有救治和补偿，劳动在企业而生活却游离于城市社会和公共服务之外，子女就学、住房、看病等这类基本需要，困扰着他们，如此等等，这种状况不改变，是难以实现安定和社会和谐的。
近年来，无锡市党政领导和政府部门在学习中央政策，深入调查研究，总结实践经验的过程中，对进城农民工的思想观念在更新，工作重点在调整，服务领域在扩大。在管理服务理念上，从视流动人口为“包袱”转变为推进城市发展的“财富”；从视为“外来人”转变为“自家人”；从单纯抓管理转变为重点维护农民工的合法权益和公共服务，寓管理于服务之中。
以人为本，为农民工提供全方位的服务
近几年来，无锡市农民工服务管理不断创新工作思路，按照“市民化待遇、亲情化服务，法制化管理”的要求，努力营造农民工安居乐业的人居环境，真诚服务和依法维权的制度环境和安全和谐的社会环境，取得了可贵的经验。
一是为农民进城就业提供优质服务。劳动保障部门取消了对企业使用外来农民工的就业限制和各项行政性收费，政府的职业介绍机构提供免费职介服务；规定企业用工一个月以上必须签订劳动合同，对侵犯农民工权益的“一边倒”合同坚决予以取消。开展了对违法违规职业中介活动的整治，在职业中介机构中开展“增强诚信意识、规范服务标准、提高服务质量”的诚信服务活动。
二是着力维护农民工的合法权益。近两年来，无锡市劳动、建设等部门积极落实国家政策，共清欠农民工工资1．14亿元。劳动保障部门保障农民工合法权益的重点，一是加强对企业用工的监管，实施最低工资制度，规范企业工资支付行为，建立企业欠薪报告制度，敞开投诉渠道，认真查处企业欠薪和每件侵犯农民工权益的劳动争议案件。二是把法律武器交给农民工。劳动保障部门和工会向农民工赠送了“农民工维权手册”。司法行政部门设立“外来人口维权服务站”和“法律咨询热线”，已解决各类矛盾纠纷2300多起；建立外来人口法制学校1500多所。
三是积极改善农民工居住、就医等生活条件。(1)努力改善农民工居住条件。无锡市规定，集中建设农民工居住房可以享受建造农民安居房的同等优惠政策。先后投资15亿元，新建了3970多个农民工集中居住区(点)，建筑面积达到395万平方米。农民工较多的纺织、电子、服装加工等企业，以及在无锡新区的用工单位，均相应建立了农民工的集体宿舍。目前，全市集中居住的农民工已达703人。(2)重视农民工的防病就医工作。卫生系统把农民工的传染病、地方病和寄生虫病防治作为重点，同时加大职业病防治工作力度，2004年检查存在职业危害因素的企业和个体工商户300余家，依法查处违法行为，实行行政处罚29起。
四是切实解决好农民工子女的入学问题。无锡市政府专门下发文件，明确外来农民工子女入学以公办学校接纳为主、就近入学、学校不得拒收的属地原则：下死命令要求学校除国家规定收取的费用外不得额外收费，并对经济困难的民工子女酌情减免杂费，政府对学校不分本地外地学生，按在校学生数拨发经费；在待遇上，对农民工子女与本地学生做到一视同仁，实行“三同”，即同样编班(混合编班)、同样享受学校较好的教育资源、同样参加学校的各项活动。
五是逐步把农民工纳入社会保障体系。从2000年起，无锡市规定对纳入社会保险体系的企业中所使用的农民工，与城镇职工一样，实行统一的社会保险。此后，又要求所有单位的职工(包括农民工)都要参加城镇基本医疗保险和工伤保险。到2004年底，全市参加企业职工基本养老保险的农民工有15万人，参加城镇职工基本医疗保险的农民工达到1335人。
六是把政府管理与农民工自我管理结合起来，创新建设外来人口自治组织。无锡市新区南站东风村、崇安区广瑞路街道、南长区扬名镇相继创建了新市民治安理事会、新市民亲情理事会、新市民维权中心，构建了农民工维权、维安、帮困和民调新机制，目前，全市此类组织已有495个。2005年以来，各类农民工管理组织共为农民工介绍就业3500余人，介绍住房7500令人，调解纠纷11472起，帮助解决子女入托入学3100余人，提供法律援助4645次，帮困救助2919余人。
制度创新，构建和谐城市，实现农民工分流
无锡市政府组织开展了农民工现状调研活动，深入社区、企业和农民工，了解他们的意见和要求。调查表明，农民工对无锡市工作的满意程度较高，但是也有19．8％的被调查农民工对现状不满意。不满意的因素依次是：工资低(占18．3％)、家庭没人照顾(19．9％)、无固定工作或稳定收入(18．7％)、住宿条件差(12．6％)、看病养老没保障(10，2％)、子女入学难(7．2％)和受人歧视(3.1%)。同时在调查中发现，农民工向往城市生活、追求改变人生道路、渴望成为城市中的一员。具体表现为四大追求：(1)追求收入平等；(2)追求工作稳定；(3)追求扎根城市；(4)追求社会保障。部分农民工还反映了居住条件较差、精神生活贫乏、参保难、看病难、维权难等问题。
调查表明，群众既要求解决当前的突出问题，也要求解决扎根城市的带长远性的根本问题，这两方面的问题都不能回避，应当提到议事日程。有些问题要采取进一步的政策措施，有些问题要从大的体制上来解决，需要从全国范围来考虑。主要是：
———加强农民工劳动权益的维护，建立劳资关系协调机制。劳动权益问题仍然集中在工资、工时和劳动安全方面。政府要加强公正执法的监管力度，落实最低工资保障制度，实施工资支付监管，建立欠薪保障基金，建立评价企业劳动保障诚信等级的制度，对因违法欠薪降低信用等级的企业向社会公布。按照组织起来切实维权的要求，最大限度的把农民工组织到工会中来。
———发展廉租房，推进安居建设。把农民工安居问题纳入规划，让社会各方面参与建设经济实用、租金低廉的农民工居住区。鼓励有条件的企业建立职工宿舍，街道和近郊农村社区在规划范围内建设农民工集中居住区，对民间出租房屋推行社区租赁服务。制定集中居住区建设优惠政策和有关软硬件基础设施标准，增强服务功能，研究配套廉租房建设，丰富农民工的精神文化生活，使企业、社区农民工居住地真正成为农民工的家园。
———建立农民工的基本医疗保险和过渡性的养老保险制度。工伤保险是要全面实行的，比较突出的问题是养老保险。现在，参加养老保险的比例较低，又不能够携带转移，农民工退保只能拿到个人交费的那一部分，损害了他们的养老保险权益。没有保险的农民工实际上只是吃青春饭，把社会矛盾累积起来，并成为他们转化为市民的一道屏障。必须改革现有的城镇养老保险制度，适当降低费率，将企业和个人交费全部进入个人账户，建立在城乡地区之间可转移接续的机制。
———改革户籍制度，既让农民工获得市民待遇，又降低迁入城市转变为市民的门槛。无锡市设想试行农民工居住证制度，进一步强化他们的市民化待遇。对居住一个月以上、签订劳动合同一年的农民工办理居住证，制定与居住证相配套的地方性法规，使农民工享受子女上学、计划生育、卫生医疗、社会保险、证照办理、申报科技成果、因私出国、社区选举、人民代表等方面的市民待遇。
说明：邓鸿勋，原国务院发展研究中心副主任、中国农村劳动力资源开发研究会会长
崔传义，为国务院发展研究中心研究员
农民日报
2006-04-25
|
copyright
清华同方技术支持 关于我们 | 联系我们