国务院发展研究中心农村部副部长 谢扬

城镇化战略作为“十五”期间提出的战略，和“建设社会主义新农村”的部署是十分吻合的。我认为，新农村建设方针政策应该作为中国国家城镇化发展战略的补充，也就是完善的中国城镇化战略应包括建设新农村，而不是以此替代城镇化战略。

　　通过过去５年城镇化的不断推进和近１０年的制度完善，我们现在纳入社会保障的人口已经达到１．７亿人。可以基本假定这些人口全部是城镇人口。

　　实际上这些年，劳动力市场已经是市场化，比如农民能不受限制地到北京工作，只是有些行业还存在差别和障碍，但是，能够到北京工作，在大的范围内没有什么政策上的限制。但是实际的情况是城市的社会保障没有覆盖进城打工的农民工。一个原因是农民工希望更多拿到现钱；还有，农民工可能会不断流动，要把社会保障转来转去也麻烦，跨地区转移受财力不平衡所限，目前技术上还做不到。因此，农民工参加社会保险的积极性比较低，再者，有些企业也不愿意花钱给农民工上保险。如果把农民工社会保障规范化，农民在逻辑上还是希望能够参加社会保障的。

　　因此，我们还是要由城镇化的推进来解决农民工的社会保障问题。推进城镇化内涵就是要走集中集约工业化道路，而不是走分散工业化的格局。因此，未来方向农民工的社会保障最终要归入城镇，而不能靠农村。

　　在这个背景下，我做了个测算，到２０１５年，我们的城镇化达到５３％的话，城镇人口可以达到６亿多，就业人口可以达到３．２亿以上。今后１０年，我们就能够解决１．６亿农民工的进城就业问题。到那时，在城镇就业中主体将是农民工。城镇职工实现全覆盖用了１０年，那么再用１０年，把农民工的社会保障逐步纳入进来，不仅是应该也是有条件的和完全可能的。中西部虽然困难些，但是多数中西部农民要跑到东部去打工。

　　“十五”期间，推进城镇化存在的急迫问题是土地城镇化超过了农民人口城镇化，通过征购土地获得的财政收入，只用于城市建设了，而没有用于推进农民工的社会保障，失地农民问题一定意义也是另一层面的农民工问题。

　　未来的２０―３０年，是中国城镇化高速发展时期，农村的剩余劳动力几乎将全部为城镇吸纳。但是却不可能全部转移农民。留在农村的农民，可能将是“３８６１９９”部队，即妇女、小孩和老人。这些人的发展问题怎么解决？如果城镇化率的水平达到７０％的话，农村还有４亿到５亿人口。为了不让这４－５亿人的生活水平与城市人口的生活水平拉得太大，让这些农村人口也能够逐步提高生活水平，享受经济增长的好处。新农村建设的发展改革思路就是要从现在起步，为解决这部分不可能流入城市的农村人口寻找出路。我认为，现在更重要的是为这样的长远目标去做准备。没有城镇规模扩散效应发挥作用，乡镇企业发展的前提就失去了。我们要在这样的背景下来建设社会主义新农村。只有如此，我们的城乡统筹才能在区域层次入手，构筑未来城乡格局和城镇发展规划乃至村庄整治方案，才具有可操作性。从而避免用运动的方式急功近利来实现建设新农村的目标。因此，建设社会主义新农村必须扎实稳步推进。

《市场报》

2006-05-29