即墨市全市总面积1780km²，辖18个镇、4个街道办事处、1个市级经济开发区、1个省级旅游度假区，1033个村庄。2005年全市完成地方财政一般预算收入9.36亿元，县域社会经济综合发展指数名列全国最发达百强县第43位，总人口108.22万人，但农村人口占大多数，目前，全市共有农业人口94.42万人，农村劳动力56.60万人，占农业总人口的59.94%。近年来，随着农业和农村经济结构调整的不断优化，以及现代化进程的不断加快，农村涌现出不少剩余劳动力，成为农业增效、农民增收的一大障碍。自2001年10月即墨市委、市政府《关于加强农村劳动力培训促进农村劳动力转移的意见》实施以来，全市已有28.6万农民转移到二、三产业，但尚有28万余名农村劳动力（男18—55岁，女18—45岁）滞留在第一产业。因此，深入分析我市农村剩余劳动力现状及影响转移的制约因素、积极寻求剩余劳动力转移的有效途径，加快剩余劳动力转移，实现农村劳动力的充分就业，是增加农民收入、解决“三农”问题、发展城乡经济的重要切入点和突破口，具有十分重要的现实意义和长远意义。

农村劳动力转移渠道增多

截止2005年底，全市累计转移农村劳动力28.6万人（男劳力11.44万人、女劳力17.16万人），其中，就地转移11.40万人、异地转移17.20万人；常年在外（10个月以上）22.10万人、季节性在外（3至10个月）6.5万人；转移劳动力从事工业生产的13.02万人、建筑业5.89万人、交通运输业3.82万人、批零贸易餐饮业2.97万人、其他行业2.90万人；劳动力转移自谋出路的11.44万人、依靠社会中介5.72万人、政府部门组织8.58万人、依靠亲友2.28万人、其它渠道0.58万人；劳动力在农村内部转移2.9万人、向小城镇转移8.5万人、向中小城市转移16.2万人、向大城市转移0.99万人。总体上看，我市农村劳动力转移主要有以下四个特点：一是转移速度明显加快。二是工业、建筑业、交通运输业和批零贸易餐饮业成为农村劳动力转移的主要渠道。三是外出务工人员素质明显提高。四是组织程度明显提高。

农村劳动力转移之路还有多长

截至2005年底，全市实有耕地74952公顷。按照平均每个农业劳动力经营0.5公顷耕地测算，仅需劳动力15万人左右，还有13万劳动力需从种植业转移出去。

农村剩余劳动力能否顺利实现向非农业部门的转移并不是人们的主观愿望所能决定的，它是一个客观的历史过程，要受到多方面因素的制约，当前存在的一些突出问题制约了农村剩余劳动力的进一步有序转移。一是社会综合管理工作滞后，没有建立统一的农村劳动力综合管理机构，没有完善的农村劳务市场和信息网络，缺乏系统的管理办法和服务措施。二是劳动力的总体素质还不高。全市初中及初中以下文化程度的农村劳动力占76.49%，没有技术专长的农村劳动力占31.74%，低下的文化水平、职业技能和法制意识使农村劳动力向新兴产业甚至传统的二、三产业转移过程中处于十分被动的地位。三是劳务市场竞争日趋激烈。从全国来看，就业岗位不足是当前社会经济发展中的一个突出而普遍的问题。从我市来看，由于用工结构和经营成本的需要，许多企业大量地从外地招用人员，一定程度上缩小了农村劳动力在本地转移的空间，而到城市务工还面临着城市下岗职工的激烈竞争。四是“农民工”的合法权益缺乏保障。多数农民工没有参加养老、医疗、工伤等社会保障，要完全从土地上转移出来还有后顾之忧；在一些地方拖欠农民工工资的问题也非常严重。另外，农村劳动力的大规模转移也制约了第一产业的发展。高文化素质的劳动力和男劳动力成规模地转移到非农产业，使第一产业的劳动者素质大幅度下降，极大地制约着农业科技的推广和普及，制约着劳动生产率提高，反过来又限制了农村劳动力的继续转移。

如何实现农村剩余劳动力的合理转移 

随着农业和农村经济的不断发展，农村剩余劳动力转移在今后很长一段时间内仍然是个重要课题，如何实现劳动力快速、合理、有序的转移是摆在各级政府面前的一件大事。结合我市农业及农村经济不断发展的实际，现就如何实现农村剩余劳动力合理转移提以下建议，意在抛砖引玉，为市委、市政府正确决策、进一步推动我市加快建设大青岛“重要一极”步伐提供参考。

积极拓展农村剩余劳动力转移的渠道和空间。加快农村工业化和农村城市化进程，大力发展城镇二、三产业，提高城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力，使建筑业、运输业、流通业、饮食业、社区服务业、餐饮娱乐业等成为农村劳动力转移的主渠道；加快发展民营经济，为广大农民提供更多的就业岗位。进一步解除束缚民营经济发展的制度障碍，鼓励和引导民间资本参与劳动密集型产业，做大做强民营企业，使民营经济成为吸纳农村劳动力的重要载体；积极开展农业招商，吸引更多的民间资本、外国资本和工商资本进入农业领域，大力发展高效农业和畜牧业、水产业，培育一批农业产业化龙头企业，就地消化农村劳动力；瞄准国际劳务市场，充分利用大集团、大公司的国外承包工程和劳务项目，组织农村劳动力跨出国门，提高对外劳务输出水平。近几年来，我市先后投资8.3亿元，规划建设了5个市级工业园和3个农业科技示范园，建成各类市场141处，为农村剩余劳动力转移提供了广阔的就业空间。据统计，目前，在我市各类园区内“三资”企业务工的农村劳动力达6.4万余人，在市场上经商的农业个体工商户达5.9万户、私营企业3715家，共计吸引农村劳动力14.2万人。实践证明，作为吸纳剩余劳动力就业的载体，加大市场和园区建设步伐，是促进剩余劳动力转移的有效保证。

加强农村剩余劳动力的技能培训。我市从2001年开始实施免费培训农村劳动力计划，已累计投入近千万元，对12万名农村劳动力进行了农业科技培训和劳动技能培训，有力地促进了农村劳动力的转移。近几年来，我市着重抓好了三个方面的教育，努力提高农村劳动力素质：落实农村义务教育，普及高中教育，努力培养一大批具有良好基础教育和掌握新知识、新信息和新技能的新型劳动者；充分发挥农村成教中心、职业学校、农广校、就业培训中心等教育阵地的作用，建立一支稳定的高素质的职业教育师资队伍，开展多领域、多渠道、多形式的农村成人教育和职业技术教育，特别是作为全国最大的农民教育培训专业机构的农广校，在继续加大对农村基层干部教育和农业科技培训的同时，按照政府和主管部门要求，做好农村劳动力转移的服务工作，积极参与农村劳动力转移培训，既是各级农广校义不容辞的责任，也为农广校提供了巨大的发展空间；有针对性地开展劳务输出专门培训。建立农村职业培训与劳动力转移的衔接机制，注重培训质量，讲求培训效果，根据劳务市场和用工单位的需要，合理确定培训专业和培训规模，进行有针对性、有计划性地培养输出。

构建农村劳动力转移的服务网络。建立城乡统一的劳务市场，按照城乡统筹的要求，将农村劳动力纳入城市劳务市场、职介所、人才市场的服务范围，为具备条件的农村劳动力就业提供绿色通道；大量发展劳务中介组织。在完善现有劳动服务机构的基础上，支持涉农服务部门、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办集劳力培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出于一体的农村劳务中介结构，形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系；建立农村劳务信息服务网络。建立市、镇、村三级劳务信息服务网络，加强农村劳动力资源调查体系建设，建立健全劳动力市场供求信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道。

健全社会保障体系，保护农村劳动者的合法权益。用工单位要认真执行《劳动法》等有关法律法规和政策规定，与农村劳动力及时办理劳动用工手续，签订劳务合同，保障农民工的基本权益；逐步健全、完善包括农村在内的养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险制度，解除农村外出劳动力的后顾之忧；要加强对外来人口聚居区的管理，完善生活服务配套设施，把外来劳动力的户籍管理、医疗保健、子女教育等问题纳入社区规划统筹考虑，提高农村劳动力的生活水平。

加强组织领导，形成推动农村劳动力转移的工作合力。市委、市政府要把城市发展和农村劳动力转移作为一个整体来考虑，把农村劳动力转移列入全市国民经济和社会发展规划，制定和完善相应的政策措施；应建立健全工作体系。加快农村剩余劳动力转移步伐，是一项复杂的社会系统工程，不是仅靠个人或个别部门就能完成的，而需要各有关部门明确分工、各司其职、协调配合、齐抓共管、形成合力；建立目标考核制度，把农村劳动力转移的有关目标任务分解落实到具体责任单位，定期进行检查和考核；充分发挥新闻媒介的宣传导向，大力营造良好的社会舆论环境，使社会各界都来关注、关心“农民工”这一特殊的社会群体。