| [编者按]：曾有学者说农民工的流动是伟大的经济现象，因为这意味着制约经济发展的城乡二元结构正被某种势不可档的力量撕裂。而在这种撕裂过程中最为沉痛的是农民工。受国家政策和旧观念的影响，农民工成了城市的"边缘人"，他们身上不仅背着剪不断的乡愁，更打着中国改革和时代进步的烙印。农民工群体是比下岗工人还弱的弱势群体。城里人长期歧视的眼光落到他们心中的不仅是沉重，同时也埋下了"不平""愤恨"的种子。实际上农民工也是具有独立人格的个体，应得到社会主义大家庭的温暖和社会的广泛关注。
一、"边缘人"：不可缺少的城市细胞
农民工长期受户籍制度、单位制度等一系列限制，虽离开了土地，但又不能融入城市，他们已成为一个与农民和市民均不同质的群体，构成我国目前社会结构的第三元，他们既非传统意义上的城镇居民，亦非传统意义上的农村居民。因其不具有城市户口，难以真正进入城市管理体系中，于是农民工实际上是处于城乡两种管理体系的夹缝边缘，成为"边缘人"。
城市农民工虽然对城市带来一些负面影响，但总的来说，利大于弊，特别是近年来对城市发展的贡献是有目共睹的。如基建工程，合资、独资企业中的重体力或手工劳动的从业人员大都是农民工。农民工起着本地劳动力难以替代的积极作用，既有利于企业生产力的发展，又有利于推动劳动制度的改革。另外，农民工也加快了城市的第三产业发展，为城市提供了广泛的服务。而且，城市中一些重要的脏、累、苦、险的工作，多由农民工承担，他们从社会分工的最底层支持着城市经济的迅速发展，保证了城市生活的正常运转。可以说，今天"边缘人"已经成为城市机体不可缺少的细胞。
二、"边缘人"的处境：四面楚歌
城市农民工群体虽然庞大，但缺乏组织，是一个弱势群体。由于户籍制度的限制，农民工始终不能融入城市生活，缺乏组织的农民工群体得不到应有的保护，他们在生活和工作上处处都受到歧视，应有的权益得不到保障。
一受户籍制度的歧视。现有的户籍管理制度是城市农民工所面临的劳动就业、技能培训、社会保障等方面差别与歧视的制度基础，也是改革过程中迄今为止变化最小和最为缓慢的社会经济制度之一。从上世纪80年代起，随着改革开放的深化，户籍在限制城乡人口迁徙方面的功能日益削弱。然而，农民工到城市后却由于受到"名亡实存"的户籍制度等一系列行政壁垒的阻碍无法融入城市，不得不在体制外生存而形成一种漂泊不定的流动人口。在城市中，他们一方面没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临一系列困难，还要交名目繁多的暂住费、暂住人口管理费、计划生育管理费、外地务工经商人员管理服务费、外地建筑企业管理费等不合理费用，增加了农民工进城务工的成本。
二受就业制度的歧视。就业制度的歧视包括劳动者在求职、就业、管理等方面遇到不平等的待遇，如对城市农民工的总量控制，职业、工种限制，先城后乡控制，强制性收取管理费、用工调节费，等等。在很多地区普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场，可以叫做"首属劳动力市场"，这是属于城市人的；另一个是收入低、工作累、环境差、福利待遇差的劳动力市场，可以叫�"次属劳动力市场"，这是属于农民工的。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳动力资格，城市人所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有城市户口而不被允许干。因此，农民工只能进入次属劳动力市场，而次属劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。所以，农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。
三受社会保障的歧视。城市职工享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，城市农民工则被排除在社会保障之外。主要原因是现行国家政策对城市农民工的歧视。用工单位很少主动为农民工办理社会保险，甚至就是保障人的生命健康的工伤保险，有的单位都不愿意办。一旦出现工伤事故，受到伤害的往往是城市农民工。如近几年一些受到工伤事故伤害而又未办理工伤保险的城市农民工，他们的命运是悲惨的，有的人财两空，有的终生残疾，生活无保障。
四受教育培训的歧视。不少农民工是举家进城打工的，子女也一道进城，子女上学成了一大难题。进入私立学校，要支付高额的教育费用，即使能进入城市公办学校也必须交一笔不少的赞助费，这样一来，子女入学问题就成了城市农民工的一块心病。据农民工反映，即使夫妻都在城市打工，也无法支持小孩在城市上中学费用，因此，大多数在城里上完小学的农民孩子，上初中时都被迫回到农村。有的农民工联合起来，因陋就简，搞起�"希望小学"，但城市主管部门开始是不承认，后来发展到全面查封，理由是办学质量差。在农民就业培训方面，也存在类似问题。没有用人单位愿意对城市农民工提供培训的机会。
五受观念上的歧视。以东北地区的长春市为例，包擦一户窗户的价格"城市工"干可得10元钱，而农民工干只得5元钱。目前，农民工在城市社会生活中所受观念上的歧视可分两类：一类是公共歧视，即在公共场所遭受歧视，如在公交车上遭受司乘人员的歧视，在商店遭受店员的歧视，在其它公共场所遭受各类管理人员、执法人员的歧视。另一类是个体歧视，即农民工在其就业的单位遭受雇主的歧视。
以上城市农民工在城市中遭受的种种歧视性待遇都会大大地增加他们对城市市民的不满情绪，甚至对立情绪。这不仅影响农民工的工作积极性，而且容易激化矛盾，影响社会稳定。如城市的一些违规、违法案件中，很多都是城市农民工作案，他们违规、违法的直接原因在于其工作收入的无保障。另一原因是受到歧视，产生了与城市市民仇视的心理。应从各方面入手改变这种局面。
三、制度创新：为"边缘人"恢复尊严
1、改革户籍管理制度。户籍制度是城市农民工受歧视的基础，政府应加大改革的力度，彻底改革现有的户籍制度，消除城乡居民户口差别，使农民工获得居民地位，不再是城市里面�"二等公民"。2001年，全国11个省区户籍制度改革已经启动。石家庄市已实行城乡一元化户籍管理制度，广西已实行以身份证制代替户籍制。要继续加大户籍管理制度的改革，让农民有迁徙的自由，给农民工国民待遇。
2、改革现有就业制度，构造城乡统一的就业市场。目前，政府对城市劳动者就业实施正规的劳动合同、人事档案、下岗证、失业证等；对农村劳动力就业实行许可证、计划生育证、暂住证等。这种管理方式是农村劳动力在就业市场得不到公平待遇的根本原因。国家必须加快城市劳动力就业市场的改革，构造统一的就业市场。第一，加快城市部门劳动就业制度的改革，提高城市劳动力市场的发育程度，实现用人单位与劳动者双向选择，取消不合理的就业限制。第二，健全劳动力中介市场，提供完善的信息服务，降低供需双方的交易成本。
3、探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题进城民工中，有一部分若干年后会回原籍，承包地是其最后的生活保障。但也有一部分人，特别是一些年轻女性的转移具有不可逆性，不太可能再回到农村。应根据不同情况，采取不同的养老失业和医疗保险制度。对那些在非正规部门就业的劳动力，如个体商贩等，主要以个人储蓄和参加商业保险的方式取得养老、失业和医疗保障。对那些在正规部门就业、签定劳动合同的劳动者，应纳入社会保险覆盖范围，就业单位应在支付工资报酬之外为这些流动性极高的劳动者缴纳社会保险统筹费
4、把外来工对住房、学校等设施的需求纳入城市整体建设规划一些地方如厦门、北京等地针对外来人口住房困难的实际，多方筹集资金兴建外来人口居住点。为合法务工、经商的外来人口工作和生活创造一个良好环境，这种做法是一个良好开端。除住房外，外来人口面临的另一�"硬件"问题是子女上学难。他们要承受高昂的"赞助费"、"借读费"。政府应当采取措施，降低他们子女进入体制内幼儿园、学校的门槛同时政府应当扶持由他们兴办的农民工子女学校，制定符合他们实际的办学标准，而不是采取"堵"和"取消"的办法来对待。
流入城市的农民工大多是来自于农村的"精英群体"。据调查，同城市下岗职工相比，农民工的总体受教育程度也明显较高。城市农民工大多是有一定文化程度的青壮年，并非素质很低。至于他们在城市生活中的一些不规范现象，主要是由于他们缺乏城市生活的经验以及由城乡不同的生活习惯、文化背景造成的。城市居民应当给予他们更多的理解与宽容。城里人、农民工在人格上是平等的，更何况城里人上溯三代其实也是农村人。总之，只有重视和善待农民工，城市居民和农民工才能和睦共处，城市社会生活才能更健康更稳定。
（作者单位：安徽省社会科学院）
|
伟大经济现象背后的城市"边缘人"--对歧视农民工现象的思考
copyright
清华同方技术支持 关于我们 | 联系我们