曾绍玮:欧洲职业教育与培训质量保障的本土化借鉴
发布时间:2019-08-12 14:29 来源:
当代教育论坛
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    作者简介:曾绍玮,重庆工业职业技术学院教授,研究方向:高职教育管理、比较高等教育。重庆 401120

  内容提要:为了有效促进职业教育与培训的发展,提升技能应用人才的培养质量,我国应积极汲取发达国家和地区在职业教育与培训质量保障体系建设方面的先进经验。以欧洲为例,经过分析发现,其主要通过制定战略目标、建立指标体系、开拓产学合作途径、发挥“4个欧洲共同工具”协同效应、明确评估方法等一系列举措,以此建立起完善的职业教育与培训质量保障框架。借鉴欧洲的先进经验,结合我国职业教育发展的实际情况,建议制定符合国情的战略目标、落实质量保障责任制、鼓励多主体参与、设立质量保障标准和评估体系、构建监督平台。

  关 键 词:欧洲 质量保障 职业教育与培训 产学合作 评价体系

  标题注释:本文系全国教育科学“十三五”规划2016年度教育部重点课题“基于产业转型升级的职业教育专业动态调整机制研究”(编号:DJA160279)的阶段性研究成果。

  欧洲职业教育与培训一直处于世界领先水平。2009年6月,欧洲议会和理事会联合制定并颁发了《欧洲职业教育与培训质量保障参考框架》(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training,简称EQARFVET)[1]。出台该框架的目的是促进欧洲各国在职业教育发展方面合作。为了推动这个框架更好的落实,欧盟研究制定了一系列的工作政策计划,包括《2010-2015年工作计划》和机构资格认证相关文件,详细说明了推动职业教育与培训质量保障实施的具体细则。工作计划和文件的出台,既促进了欧洲职业教育与培训质量保障措施的落实,也为欧洲各国实施具体计划提供指导。在我国职业教育现代化发展进程中,要结合我国职业教育的自身特点,汲取欧洲的实践经验,加快职业教育与培训质量保障机制建设,完善标准,强化制度落实,进一步推动我国职业教育办学质量的提升。

  一、欧洲推进职业教育与培训质量保障建设的背景分析

  近年来,整个欧洲区域范围内所制定出台的职业教育质量相关的政策措施,有其特定的历史背景,也受到多种社会因素的影响。首先,受经济危机影响,欧洲就业形势严峻。2008年的全球金融危机导致欧洲各国经济遭受重创,2009年欧盟GDP总值降低4%,10%的就业人员下岗。整个欧洲经济增长放缓,许多投资项目停滞,人力资源浪费严重。经济严重下滑,影响欧洲未来的发展。与此同时,就业形势十分严峻,现有的劳动者技能水平难以满足市场的需求,失业人口进行再就业困难重重。据欧洲职业培训发展中心的一项预测数据显示,到2020年整个欧盟地区将有40.9%的工作要求高级职业资格,54.7%的工作要求中级资格,仅有不到10%的工作要求低级资格或者不需要资格[2]。随着欧洲经济与社会的发展,就业市场对于劳动者职业知识与技能的要求逐步提高。面对经济危机的消极影响和恶劣的就业环境,必须从提高职业教育质量入手,改善人力资源的结构,提高就业人员的职业技能水平。其次,欧盟经济一体化促进了劳动力市场一体化,为欧洲各国的职业资格和职业知识技能实现互通互认提供了可能。欧洲职业培训发展中心经过一系列实际调研和深入研究认为,当前欧盟职业教育质量保障体系最大的问题是缺失了本应渗透于职业教育全过程的质量提升保障措施[3]。欧洲质量保障措施应积极引导各国主动提升职业教育与培训的质量,而不是用统一的标准去衡量各国取得的成果。如何建立一种持续提升职业教育质量的机制是欧盟亟待解决的问题。最后,国际竞争激烈,欧盟需要通过提高劳动者的专业知识和技能,在国际竞争中占据优势。欧盟受到经济危机打击,经济发展放缓,但是新兴大国如中国、印度等国却在努力提高人才素养,经济稳步持续上升,欧盟经济地位遭受巨大冲击。欧洲各国虽然拥有经济一体化的优势,但面临外部国际竞争环境的变化,也需要重新制定经济发展战略。知识经济时代的到来,以经济、科技为重点的新一轮国际竞争日趋激烈,国际竞争归根到底是人才的竞争。职业教育与培训承担着为社会输送人才的功能,日益受到欧洲各国的重视,培养具有高水平技术技能人才自然成为欧洲职业教育的重要目标。因此,职业教育与培训的质量保障作为人力资源转化成经济资源的关键点,直接关系到欧洲各国在国际竞争中所处的地位。

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